拉萨市深化各领域改革工作系列报道之四

2017年01月04日来源：拉萨晚报作者：

“以前办照要在工商、质监、国税等几个窗口来回跑，需要好几天。

今天这么短的时间就办好了全部手续，真的太方便了。”2016年12月1日，从拉萨市工商局城东分局工作人员手中接过崭新的营业执照时，市民次仁旺姆有些兴奋，向工商局的工作人员竖起了大拇指。

次仁旺姆在西藏大学新校区附近经营着一家藏餐厅，这是她开的第二家店，第一家店是2013年开的，当时在工商、税务等部门跑了许多个来回才办好营业手续。这次，次仁旺姆在2016年11月30日提交的材料，12月1日就拿到营业执照了。“少跑腿了，干劲足了，日子过得自然更好了。”次仁旺姆用这样一句话来形容全市商事登记制度改革带来的便捷，她也成为我市商事登记制度改革广大受益者中的一个代表。

2016年，我市以深化商事登记制度改革为重点，扎实推进放管服工作，全力服务“双创”工作。2016年10月1日起，我市同步实行企业“五证合一、一照一码”，全力推进登记注册便利化，申请者平均3个工作日就能拿到新版的营业执照。企业登记“破冰提速”，群众干事创业的热情更加高涨，拉萨百姓的获得感持续攀升，幸福指数“跑步向前”！

深化商事登记制度改革创业创新环境持续优化

“跑断腿”“磨破嘴”……商事登记制度改革前，这曾经是多少人遭遇过的无奈。事实上，企业“五证合一、一照一码”的实施，不是简单的纸张减少，也不是简单的登记时间缩短，其背后是审批流程的改革，是推进政府简政放权、提升政府服务效能、推动大众创业、万众创新的新动力。

2016年以来，拉萨市扎实推进“先照后证”改革。“根据国务院先后三次颁布的134项工商登记前置改为后置审批项目，我们保留前置审批37项，共计取消和下放94项行政审批项目，简化登记注册程序，促进市场主体‘宽进’。”市工商局办公室主任西绕告诉记者，我市在实行企业“五证合一、一照一码”登记制度改革中，按照改革要求做好网络建设、数据互通、制度保障工作的无缝衔接，2016年10月1日实行企业“五证合一、一照一码”，截至目前，全市已办理“五证合一、一照一码”747户，注册资本(金)226.5亿元，企业换照率达60%。

2016年12月1日，拉萨市与全国同步实施个体工商户“两证整合”，全力推进登记注册便利化。

完善配套措施，压缩登记时限，强化办事效率，不是口号，更不是空话，而是我市各级工商行政管理部门企业注册窗口工作人员的共识，开展移动办照、现场办照、送照上门、“网上工商”平台等便民服务，在创新提高登记窗口服务的质量和速度的同时，更推动着拉萨创业创新环境的持续优化。

深化商事登记制度改革推动市场主体繁荣发展

个体经济是我国国民经济的重要组成部分，个体工商户是公民从事经营活动的一个重要主体形式，个体经济在推动经济发展、增加财政收入、促进就业创业、维护社会稳定等方面发挥着重要作用。2016年，我市商事登记制度改革不断深化，市场主体发展活力持续激发，全市市场主体繁荣发展。

截至2016年10月底，拉萨市市场主体达到64385户，注册资金达到2259.76亿元，同比分别增长24.14%和130.63%。其中国有企业1845户，注册资本(金)695.04亿元，同比分别增长195.67%和416.41%；私营企业11671户，注册资本(金)1510.88亿元，同比分别增长55.76%和87.56%；个体工商户49640户，资金数额42.25亿元，同比分别增长15.63%和33.79%；农牧民专业合作社1229户，出资总额11.61亿元，同比分别增长50.24%和42.98%。2016年全市新登记各类市场主体13986户，平均每天新增70余户，注册资本(金)新增896.95亿元。

乘着拉萨成功入围小微企业创业创新基地示范城市的“东风”，全市各级工商行政管理部门积极服务企业做大做强。及时制订实施方案，从加强政策宣传解读、强化品牌服务等方面全力服务小微企业，确保小微企业“进得来、活得下、行得好”。开展小微企业跟踪调查、入企(社)调研、送法到企、政策宣传，实行点对点帮扶，分析市场发展动向，帮助企业做大做强，实现个转企、小升规。目前，全市注册资金上亿的非公经济市场主体达到194户。

深化商事登记制度改革信用监管格局初步形成

2016年，在开展的“双随机、一公开”抽查工作中，拉萨市将年报公示信息不一致、隐瞒真实情况的201户市场主体列入经营异常名录；在开展的流通领域商品抽检工作中，我市完成13个品种、500个批次的质量抽检，对抽检不合格产品进行处理，目前共立案108件，罚没款67.43万元；在加大市场监管执法力度方面，市工商局继续推行集中办案制度，全年立案查处案件293件，案件总值253.13万元，罚没金额237.81万元…“宽进”，不是不管。

2016年，拉萨市以“宽进”为代名词的商事登记制度改革，降低了企业的运行成本，缩短了企业的创办周期，而着力加强事中事后监管则成为全力维护市场经济秩序的创新机制。2016年，我市持续加强事中事后监管，强化信用信息应用，信用监管格局正在全市范围内初步形成。

个体工商户“两证整合”登记制度是指将个体工商户登记时依次申请、分别由工商行政管理部门核发营业执照、税务部门核发税务登记证，改为一次申请、由工商行政管理部门核发一个营业执照。2016年10月13日，拉萨市召开“先照后证”改革后事中事后监管工作推进会，印发《认真做好“先照后证”改革后履行“双告知”工作职责的实施方案》，明确各部门工作职责，构建部门信息共享体系和“一处违法、处处受限”的全方位监管体系。为加强对市场主体的监管，2016年以来，市工商局切实履行“双告知”职责，发出后置审批告知函4617份，通过企业信用信息平台向税务、质监部门推送市场主体信息，实现资源共享。利用西藏企业信息系统完善企业年报公示等功能，依法限制拦截“老赖”11人次。“通过构建联合监管机制，我们坚持宽进严管、放管并重，依托企业信用信息公示系统，切实加强事中事后监管，强化信用约束，促进公平竞争，积极构建以信用监管为核心的新型市场监管体系，做到了放而不乱、活而有序，维护了群众创业创新的合法权益。”市工商局办公室主任西绕表示。

商事登记制度改革，对政府而言，推进了政府简政放权、转变政府职能，提升了政府服务效能；对社会而言，提高了失信成本，提升诚信收益，降低违约概率，推动建立完善了信用惩戒机制；对群众而言，推进登记注册便利化，营造了宽松平等的准入环境，为大众创业、万众创新和提升幸福指数注入了不竭动力。