各行署、拉萨市人民政府，自治区各委、办、厅、局：

为深入贯彻落实《中共中央、国务院关于调整完善生育政策的意见》（中发〔2013〕15号）精神，西藏自治区人民政府制定了《西藏自治区“单独两孩”政策实施方案》，已经自治区党委审议通过并报国家卫计委审核备案，现印发给你们，请认真贯彻执行。

附件：西藏自治区“单独两孩”政策范围及办证程序

                                                                   2014年9月17日

西藏自治区“单独两孩”政策实施方案

为贯彻落实《中共中央、国务院关于调整完善生育政策的意见》（中发〔2013〕15号，以下简称《意见》）精神，根据区党委八届五次全委会部署要求，结合我区实际，制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和《意见》精神，深入贯彻落实习近平总书记“治国必治边，治边先稳藏”的重要战略思想和一系列重要讲话精神，坚持计划生育基本国策，按照区党委八届五次全委会部署要求，稳妥扎实有序实施“单独两孩”政策，把工作重点放在搞好优生优育，提高人口素质，为西藏跨越式发展和长治久安创造有利的人口政策环境。

二、基本原则

——稳妥有序。实施“单独两孩”政策事关群众切身利益，事关西藏发展稳定，要科学组织，周密安排，加强宣传引导，确保政策稳步实施。

——统筹兼顾。既要坚持计划生育基本国策，稳步实施“单独两孩”政策，又要立足当前，着眼长远，根据我区经济社会人口实际，调整完善生育政策，促进经济社会和谐发展。

——依法管理。坚持依法行政，做好政策衔接，严格规范程序，加强监督检查，确保政策公平公正，维护社会和谐稳定。

三、政策衔接

（一）国家《意见》出台前，一方是独生子女的夫妇违规生育第二个孩子的，依照《西藏自治区计划生育暂行管理办法（试行）》（藏计育字〔1992〕第06号）执行；已被处理的，原处理维持不变。国家《意见》出台后，我区实施方案执行前，一方是独生子女的夫妇生育第二个孩子的，经审核符合条件的，可补办相关手续。

（二）要求再生育的“单独夫妇”，已享受的独生子女或独生子女父母奖励优惠待遇的问题。从领取《再生育证》之日起停止享受奖励和优待，此前已经享受的不再退还。

（三）根据《意见》精神，结合我区实际，尽快拟定《西藏自治区计划生育条例（草案）》，经自治区人民政府同意后，提请自治区人大审议。

四、工作要求

（一）加强组织领导。各级党委、政府加强对计划生育工作和实施“单独两孩”政策的领导，统筹协调，明确责任，为我区顺利实施“单独两孩”政策提供组织保障，确保责任到位、措施到位、投入到位、落实到位。

（二）抓好宣传引导。高度重视宣传引导工作，统一干部群众的思想认识。坚持正面引导，加强政策解读，积极回应社会关切，把握主导权，防止负面炒作，为政策的实施营造良好的舆论氛围。

（三）夯实工作基础。要进一步加强卫生计生体系建设，加强干部队伍的培训，提高工作能力，做到职责明确，统筹做好公共卫生和计划生育服务管理工作，为全面提高我区人口素质奠定基础。

（四）提高服务水平。要加快推进全区妇幼保健和人口健康技术服务标准化建设，普及避孕节育、优生优育、生殖健康知识，做好妇幼卫生保健工作，加强对高龄人群的再生育咨询、指导和服务，进一步完善优生优育政策体系，促进优生优育家庭和谐幸福。

（五）方便群众办证。为“单独夫妇”办理《再生育证》，事关群众切身利益和政府形象。各级卫生计生部门和办证人员要切实转变作风，增强宗旨意识、服务意识、效能意识和便民意识，认真落实一次性告知、限时办结、首接责任制等制度，全面公开办证程序，严格按照本实施方案办理。严禁搭车收费、严禁增设附加条件、严禁违规办证，对推诿、拖延、刁难群众办证的，要严肃处理，追究有关领导和工作人员的责任。

附件:西藏自治区“单独两孩”政策范围及办证程序

一、政策范围

（一）实施“单独两孩”政策，即一方为独生子女、只生育或合法收养一个子女的夫妇，经批准领取《再生育证》后，可以再生育一胎。

（二）独生子女是指夫妻生育或合法收养的唯一子女，即没有同父同母、同父异母、同母异父的兄弟姐妹，或曾有兄弟姐妹但兄弟姐妹均于生育子女前死亡的。

（三）有下列情形之一的，认定为独生子女：

1．由收养人收养，收养人无新生子女且只合法收养一个子女的；

2．由社会福利机构抚养成人且没有亲兄弟姐妹的；

3．再婚前一方只生育一个子女或双方均只生育一个子女，再婚后未再生育，该子女无同父同母、同父异母、同母异父的兄弟姐妹的；

4．依法从社会福利机构收养一个育婴或儿童且只生育一个子女的，该亲生子女和收养的育婴或儿童均视为独生子女；

5．国家卫生计生委认定的其他情形。

二、办证程序

（一）领取表格。到所在地县（市、区）卫生计生行政部门领取《西藏自治区再生育一胎申请表》（以下简称《申请表》），夫妇一方为区外户籍的，可在另一方户籍所在地领取表格。

（二）填表、公示、盖章。申请人如实填写表格并粘贴照片后，将《申请表》送双方所在单位（没有单位的送其户籍所在地村（居）委会或街道办事处）核实并张榜公示，经公示后，确认符合条件的加盖公章。

（三）出具独生子女证明材料。夫妻一方为独生子女的，由其父母各自单位（没有单位的由村（居）委会或街道办事处）出具独生子女证明材料；独生子女父母户籍为外省或父母离异的，证明材料办理与上述相同。独生子女父母死亡的，证明材料由原单位或其生前户籍地公安部门出具。

（四）提交材料。申请人将以下材料提交到夫妇一方户籍所在地单位审核。

1．《申请表》，含单位的意见和公章（没有单位的由村（居）委会或街道办事处出具）；

2．夫妻双方的身份证、户口簿、结婚证原件及复印件；

3．夫妻双方一寸照片各2张；

4．夫妻一方为独生子女的父母户口簿、结婚证原件及复印件；

5．独生子女证明材料。

（五）审批发证。所在单位（没有单位的由村（居）委会或街道办事处）核实材料，签字盖章后，报所在地县（市、区）卫生计生行政部门审批。县（市、区）卫生计生行政部门于15个工作日内审批办理完毕，符合条件的发放《再生育证》，同时向上级卫生计生行政部门备案