标      题 西藏自治区人民政府贯彻国务院关于进一步加强企业安全生产工作的实施意见
索引号 K3984687-7/2010-00194 文      号 藏政发〔2010〕59号
发布机构 自治区人民政府 发布日期 2010-10-09 10:51:00

时间:2010-10-09 10:51:00 来源:

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各行署、拉萨市人民政府,自治区各委、办、厅、局:   

为进一步加强我区安全生产工作,切实提高企业安全生产管理水平,确保人民群众生命财产安全和国家财产安全,确保全区安全生产形势持续稳定好转,根据《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国发〔2010〕23号,以下简称《通知》)要求,结合我区实际,经2010年8月24日自治区安全生产委员会全体会议审议通过,提出以下实施意见。

一、提高认识,狠抓《通知》精神的贯彻落实

(一)充分认识《通知》的重大意义,进一步增强做好安全生产工作的紧迫感、责任感和使命感。《通知》是继《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》(国发〔2004〕2号) 后国务院关于安全生产工作的又一重要文件,充分体现了党中央、国务院对安全生产工作的高度重视。《通知》进一步明确了现阶段安全生产工作的总体要求和目标任务,提出了新形势下加强企业安全生产工作的一系列政策措施,是指导新时期安全生产工作的纲领性文件。《通知》在提出总体要求、明确主要任务的基础上,分别从企业安全管理、政府安全监管、行业安全准入、政策引导、技术保障、应急救援、考核和责任追究、经济发展方式转变8个方面,就进一步加强企业安全生产工作全面系统地提出了更加明确的要求,对政府安全监管做出了更加严格的规定,对当前和今后一个时期乃至“十二五”期间的安全生产工作都具有重要的规范作用和指导意义。

各地(市)、各部门要充分认识《通知》对于加强安全生产工作、促进安全发展的重大意义。要从深入贯彻落实科学发展观、加快推进经济发展方式转变的高度,切实增强进一步做好安全生产工作的紧迫感、责任感和使命感,把思想统一到《通知》精神上来,坚定不移地抓好各项政策措施的贯彻落实,确保《通知》所提出的工作要求落到实处,努力推动全区安全生产形势持续稳定好转。

(二)加大学习宣传力度,打好思想基础。各地(市)、各部门特别是企业要把学习贯彻《通知》精神作为当前工作的一件大事,列入重要的议事日程,精心安排、周密组织、保证时间,切实抓紧抓实抓好。要通过网络、报纸、电视、广播等多种途径,加大宣传贯彻力度、拓展宣传贯彻广度、延伸宣传贯彻深度,注重宣传效果。要将《通知》精神迅速传达到各级各部门和所属企业及职工,在全社会掀起宣传热潮。

二、严格落实各级政府、各相关部门监管责任

(三)严格落实行政领导责任。地方各级政府主要负责人作为安全生产第一责任人,对本地区安全生产工作负总责;分管安全生产的负责人要协助主要负责人全力抓好安全生产工作;其他负责人要抓好分管行业(领域)的安全生产工作,严格实行“一岗双责”制度。严格落实安全目标考核和责任追究制度。

(四)建立健全安全生产例会制度。要进一步完善安全生产委员会及其办公室工作机制,建立健全安全生产例会制度。每年召开一次本地区安全生产工作会议,至少召开一次行署(人民政府)常务会议和两次安全生产委员会全体会议,专题研究部署行政区域内安全生产工作。

(五)制定落实安全生产规划。要将安全生产纳入本行政区域经济社会发展总体规划。在制定本行政区域发展规划时,要同步明确安全生产目标和专项规划。要将全区安全生产监管系统基础设施建设、装备建设、应急救援体系建设和重大危险源监控体系建设纳入“十二五”总体规划。同时,将安全生产三项相对指标列入行政区域内年度统计公报。

(六)严格落实目标考核。各级政府要与下一级政府和本级政府相关部门签订年度安全生产目标责任书,严格按照自治区下达的年度安全生产控制指标,分解下达到行政区域内各级政府、各部门和相关企业并组织严格的考核,实施科学的奖励惩罚,加大重特大事故的考核权重。同时,要将安全生产工作纳入行政区域内社会主义精神文明建设、党风廉政建设、社会治安综合治理和领导干部政绩考核的重要内容。对于发生重特大安全生产事故的,要根据情节轻重,追究地(市)、县(市、区)分管领导或主要领导的责任。

(七)严格隐患治理和事故调查。实行区、地(市)二级安全生产委员会挂牌督办和公告制度。负责隐患排查和事故调查的单位和部门,要按照隐患等级和事故等级分别报告自治区、地(市)安全生产委员会。较大及以上事故查处和重大隐患治理,实行自治区安全生产委员会挂牌督办;一般隐患治理和事故查处,实行地(市)安全生产委员会事故挂牌督办。隐患整改和事故结案情况,要及时予以公布,接受社会监督。

(八)严格落实行业主管部门安全监管责任和工业主管部门安全生产指导职责。各级安全生产监管部门要在全面履行监管职责的基础上,增强执法意识,加大执法力度,提高执法效率。要按照《通知》关于对企业安全生产工作的各项要求,督促企业逐条整改落实。要组织协调相关部门严厉打击非法生产、建设、经营行为,并按照属地管理原则,提请当地政府坚决关闭或取缔不符合产业政策和不具备基本安全生产条件的生产经营单位。

全面落实各级公安(含交警、消防)、交通运输、发展改革(含能源)、水利、农牧、国资、国土资源、住房城乡建设、工业和信息化、旅游、教育、工商、质监等部门的安全生产监督管理职责。严格行政许可和安全生产行业标准。各级行政执法部门之间要加强协调配合,与司法部门联合执法。相关部门要推动安全生产评价、技术支持、安全培训、技术改造等服务性机构的规范发展。制定完善安全生产专业服务机构管理办法,规范专业服务机构从业行为。对违法违规、弄虚作假的,要依法依规从严追究相关人员和机构的法律责任,并降低或取消相关资质。定期组织对当地企业(含中央和区直企业)安全生产状况进行安全标准化分级评估,评估结果向银行、证券、保险、担保等主管部门通报,并向社会发布,作为企业信用评级的重要参考依据。

严格项目安全设施核准审批。对于高危行业项目,企业新建、改建、扩建项目的安全设施未与主体工程同时设计的一律不予审批,未做到同时施工的责令立即停止施工,未同时投入使用的不得颁发安全生产许可证,并视情节追究有关单位负责人的责任。鼓励和引导企业研发、采用先进适用的安全技术和产品,鼓励安全生产适用技术和新装备、新工艺、新标准的推广应用。对不符合有关安全标准、安全性能低下、职业危害严重、危及安全生产的落后技术、工艺和装备列入自治区产业结构调整指导目录,予以强制性淘汰。支持有效消除重大安全隐患的技术改造和搬迁项目,遏制安全水平低、保障能力差的项目建设和延续。对存在落后技术装备、构成重大安全隐患的企业,要公开曝光,责令限期整改,逾期未整改的依法予以关闭。要充分发挥产业政策导向和市场机制的作用,加大对道路交通运输、矿山、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民爆等高危行业企业重组整合力度,进一步整合或淘汰浪费资源、安全保障低的落后产能,提高安全基础保障能力。

充分发挥工会、共青团、妇联组织的作用,依法维护和落实企业职工对安全生产的参与权与监督权,鼓励职工监督举报各类安全隐患,对举报者由当地财政部门予以奖励。各级安全生产监督管理部门要进一步畅通安全生产的社会监督渠道,设立举报箱,建立全区统一的12350安全生产专用举报电话,接受人民群众的公开监督。要发挥新闻媒体的舆论监督,对舆论反映的客观问题要深查原因,切实整改。

三、全面落实企业安全生产主体责任

(九)强化道路交通运输企业的安全责任。道路交通运输企业是安全生产的责任主体,必须把加强内部安全生产管理作为企业经营管理的重点。要建立健全安全生产责任制,逐步改变挂靠经营的粗放型经营模式;健全组织机制,配备安全管理人员;完善安全生产的硬件,保证安全生产的必要投入,提高车辆技术状况,搞好车辆检测和维修,及时发现和消除事故隐患。加强对广大职工和驾驶人的安全生产教育,督促其严格遵守道路交通运输安全生产的各项规章制度,严格执行安全操作规程。道路交通运输企业无论采取何种经营方式,都必须对其经营的车辆所发生的事故承担责任。一旦发生道路交通事故,道路交通运输企业必须及时向当地交通运输部门、公安部门和安全监管部门报告,并对事故发展过程中的重要情况及时续报。

(十)严格落实企业安全生产主体责任。企业要健全完善严格的安全生产规章制度,坚持不安全不生产、不安全不施工。加强对生产现场监督检查,严格查处违章指挥、违规作业、违反劳动纪律的“三违”行为。凡超能力、超强度、超定员组织生产的,要责令停产停工整顿,并对企业和企业主要负责人依法给予规定上限的经济处罚。对以整合、技改名义违规组织生产,以及规定期限内未实施改造或故意拖延工期的矿井,由地方政府依法予以关闭。

企业要开展经常性安全隐患排查,并切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。建立以安全生产专业人员为主导的隐患整改效果评价制度,确保整改到位。对隐患整改不力造成事故的,要依法追究企业和企业相关负责人的责任。对停产整改逾期未完成的不得复产。

企业主要负责人和领导班子成员要轮流现场带班。各非煤矿山要有矿领导带班并与工人同时下井(洞)、同时升井(洞),对无企业负责人带班下井(洞)或该带班而未带班的,对有关责任人按擅离职守处理,同时给予规定上限的经济处罚。发生事故而没有领导现场带班的,对企业给予规定上限的经济处罚,并依法从重追究企业主要负责人的责任。

企业主要负责人和安全生产管理人员、特殊工种人员一律严格考核,按国家有关规定持职业资格证书上岗;职工必须全部经过培训合格后上岗。企业用工要严格依照劳动合同法与职工签订劳动合同。凡存在不经培训上岗、无证上岗的企业,依法停产整顿。没有对井下(矿洞内)作业人员进行安全培训教育,或存在特种作业人员无证上岗的企业,情节严重的要依法予以关闭。

深入开展以岗位达标、专业达标、企业达标和提高企业消防安全“四个能力”建设为内容的安全生产标准化建设。凡在规定时限内未实现达标的企业要依法暂扣其生产许可证、安全生产许可证,责令停产整顿;对整改逾期未达标的,地方政府要依法予以关闭。

企业发生重大生产安全责任事故,追究事故企业主要负责人责任;触犯法律的,依法追究事故企业主要负责人或企业实际控制人的法律责任。发生特别重大事故,除追究企业主要负责人和实际控制人责任外,还要追究上级企业主要负责人的责任;触犯法律的,依法追究企业主要负责人、企业实际控制人和上级企业负责人的法律责任。对重大、特别重大生产安全责任事故负有主要责任的企业,其主要负责人终身不得担任本行业企业的矿长(厂长、经理)。对非法违法生产造成人员伤亡的,以及瞒报事故、事故后逃逸等情节特别恶劣的,要依法从重处罚。

四、加强安全生产保障能力建设

(十一)加强安全生产技术保障体系建设。加快组建西藏自治区安全生产专家库,充分发挥相关专业技术人员在安全生产大检查、专项整治、隐患排查治理、事故调查处理、规划论证等方面技术支撑指导作用,加快向专业监管、技术监管转变。强化企业技术管理机构的安全职能,按规定配备安全技术人员,切实落实企业负责人安全生产技术管理负责制,强化企业主要技术负责人技术决策和指挥权。因安全生产技术问题不解决产生重大隐患的,要对企业主要负责人、主要技术负责人和有关人员给予处罚;发生事故的,依法追究责任。

积极推进信息化建设,努力提高企业安全防护水平。各非煤矿山要安装监测监控系统和通信联络系统等技术装备,并于3年之内完成。逾期未安装的,依法暂扣安全生产许可证。运输危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品的专用车辆,旅游包车和三类以上的班线客车要安装使用具有行驶记录功能的卫星定位装置(GPS行车监控定位系统),于2年之内全部完成。在大型尾矿库安装全过程在线监控系统。

(十二)加强安全生产应急救援体系建设。各地(市)要依托各级公安消防部门组建综合应急救援队伍,配备性能可靠、机动性强的装备和设备,保障必要的运行维护费用,承担公路交通、铁路运输、矿山、危险化学品、水上搜救等行业(领域)安全生产应急救援职能。鼓励和支持有条件的县(市、区)和企业组建专业应急救援队伍,提高自身应急救援能力。

企业要建立完善安全生产动态监控及预警预报体系,每月进行一次安全生产风险分析。发现事故征兆要立即发布预警信息,落实防范和应急处置措施。对重大危险源和重大隐患要报当地安全监管部门、负有安全生产监管职责的有关部门和行业管理部门备案。涉及国家秘密的,按有关规定执行。同时,企业应急预案要与当地政府应急预案保持衔接,定期进行演练,并根据企业设备、生产方式等的变化及时进行修订、完善。赋予企业生产现场带班人员、班组长和调度人员在遇到险情时第一时间下达停产撤人命令的直接决策权和指挥权。因撤离不及时导致人身伤亡事故的,要从重追究相关人员的法律责任。

(十三)加大安全专项投入。切实做好尾矿库治理、小煤矿整顿关闭等各类中央资金的安排使用,落实地方和企业配套资金。由安全监管部门牵头,加强对高危行业企业安全生产费用提取和使用管理的监督检查,配合财政部门完善适合我区的高危行业企业安全生产费用财务管理制度;在高危行业企业探索实行全员安全风险抵押金制度,积极稳妥推行安全生产责任保险制度,进一步完善工伤保险制度,强化工作措施,确保企业参加工伤保险,维护企业职工切身利益。由财政、公安、民政、保险、交通运输、安全监管等部门牵头,依法加强道路交通事故社会救助基金制度建设,加快建立完善水上搜救奖励与补偿机制。为提高赔付能力,增加客运车辆责任险最低投保限额。

(十四)提高工伤事故死亡职工一次性赔偿标准。从2011年1月1日起,依照《工伤保险条例》的规定,企业对因生产安全事故造成的职工死亡,其一次性工亡补助金标准调整为按全国上一年度城镇居民人均可支配收入的20倍计算,发放给工亡职工近亲属。同时,依法确保工亡职工一次性丧葬补助金、供养亲属抚恤金的发放。

(十五)加快安全生产法制建设。加快出台《西藏自治区安全生产条例》配套规章制度,抓紧制定《西藏自治区高危行业安全生产风险抵押金暂行办法》、《西藏自治区安全生产考核奖罚办法(暂行)》、《西藏自治区安全生产委员会成员单位工作职责》和《西藏自治区安全生产责任保险制度》等规章制度及政策,加快推进我区安全生产法制建设步伐。

各地(市)、各部门和各有关单位要做好对加强企业安全生产工作的组织实施,制订部署本地区本行业贯彻落实本通知要求的具体措施,加强监督检查和指导,及时研究、协调解决贯彻实施中出现的突出问题。自治区安全生产委员会办公室和自治区安全生产委员会成员单位要加强工作督查,及时掌握各地(市)、各部门和本行业(领域)工作进展情况,确保各项规定、措施执行落实到位。各地(市)行署(人民政府)和自治区安全生产委员会成员单位要将加强企业安全生产工作情况及时报送自治区安全生产委员会。

                                                               二〇一〇年九月六日


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