主持人（雍措）：各位网友朋友们，大家好！欢迎您收看西藏自治区政府门户网站在线访谈栏目。今天我们特别邀请到自治区经济和信息化厅党组成员、副厅长，一级巡视员江嘎同志来到演播室和大家聊聊全区清理拖欠中小企业账款的相关工作，江嘎副厅长您好。

江嘎：你好主持人，大家好今天非常荣幸参加在线访谈。

主持人（雍措）：好的江嘎副厅长，我们也知道中小企业账款的拖欠问题是被受市场主体的关注，直接关系到了企业的生存发展。那很多中小企业和群众想要了解的是我们为什么要持续推进清理拖欠中小企业账款工作？那该项工作的核心意义又是什么？
    江嘎：好的，中小企业是稳就业、保民生、促经济的核心市场主体，而账款拖欠是长期困扰中小企业发展的“顽疾”。很多中小企业回款周期长、现金流紧张，大量被拖欠账款会直接导致企业资金周转困难、无力支付员工工资、难以扩大生产，甚至面临经营倒闭风险。

开展清欠工作，本质上是为实体经济纾困、为市场主体减负。一方面，盘活中小企业沉淀资金，保障企业正常经营运转，稳住就业和市场活力；另一方面，规范政府、国企、大型企业交易行为，破除“以大欺小”“拖欠牟利”的行业乱象，营造公平透明、诚信守法的营商环境，是稳经济、惠企业、保民生的重要民生工程和发展工程。

主持人（雍措）：好的为了规范这个清拖工作，保障中小企业合法权益国家也是出台了专项法规，那我们知道国家为了推动清理拖欠中小企业的账款修订出台了《保障中小企业款项支付条例》，请您简要介绍一下该条例?

江嘎：好的，2025年3月17日，国务院总理李强签署第802号中华人民共和国国务院令，公布了新修订的《保障中小企业款项支付条例》，该《条例》自2025年6月1日起施行，修订后的《条例》条文从原来的29条扩充为37条，并分成5个章节，即总则、款项支付规定、监督管理、法律责任和附则。《条例》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，聚焦突出问题，坚持防治结合，积极回应中小企业诉求和呼声，完善保障支付的各项措施，强化机关、事业单位和大型企业款项支付责任。同时，统筹好政府与市场、活力与秩序的关系，在尊重交易主体意思自治前提下适度加强政府监管力度，并与相关法律、行政法规做好衔接，形成制度合力。

主持人（雍措）：好的，那为了让企业精准的辨别自身诉，求方便大家对照自查，那请问“拖欠中小企业账款”具体是指哪些情形？
    江嘎：好的，结合《保障中小企业款项支付条例》及国家最新清欠工作部署，拖欠账款核心界定为：机关、事业单位、大型企业(包括自治区辖内各级国有企业)在采购货物、工程、服务过程中，未按合同约定及法定时限，逾期未支付中小企业的款项。

主持人（雍措）：好的，依托最新的法规依据，我区对清欠工作也是非常明确的标准和部署，那请问当前清欠工作的核心政策依据和最新工作要求是什么？整体的工作思路又是什么？
     江嘎：好的，目前核心政策依据为新修订的《保障中小企业款项支付条例》（国务院令第802号），坚持支付主体负责、行业规范自律、政府依法监管、社会协同监督的原则。

总体思路上主要遵循以下几点：一是坚持党的领导，坚持和落实“两个毫不动摇”。二是坚持问题导向，聚焦解决拖欠企业账款面临的堵点难点问题，并将行之有效的经验做法上升为法规制度。三是坚持防治结合，强化机关、事业单位和大型企业款项支付责任，完善保障支付各项措施，加大预防和治理拖欠力度。四是坚持系统观念，统筹好政府和市场、活力与秩序的关系，尊重交易主体意思自治，依法依规加大政府监管力度，并与相关法律、行政法规做好衔接，形成制度合力。

这里还要特别提醒一下,根据《保障中小企业款项支付投诉处理暂行办法》(工信部企业〔2021〕224号)的相关要求,省级以上人民政府负责中小企业促进工作综合管理的部门作为受理投诉部门，开展投诉受理相关工作，并明确提出，非因机关、事业单位和大型企业向中小企业采购货物、工程、服务而发生欠款的，以及人民法院、仲裁机构、其他行政管理部门或者行业协会等社会调解机构已经受理或者处理的情形，不在受理范围。

主持人（雍措）：好的，那我们的这个拖欠企业账款又分哪些类型？针对不同类型拖欠账款，我们具体的清偿标准和处置方式有哪些？

 江嘎：好的，我们实行分类分级、精准处置的工作模式，不搞“一刀切”，拖欠企业账款分为无分歧账款和有分歧账款两种。
    第一，无分歧拖欠账款：坚持“发现一起、清偿一起”，要求责任主体立即制定清偿计划，优先通过现金方式清偿，严禁强制以票据抵付，确保限期化解清偿，绝不允许拖延推诿。
    第二，有分歧拖欠账款：搭建政企协商调解渠道，组织供需双方对账核实、协商处置。对存在合同争议、审计争议的，通过专业核查、法律服务、行业调解等方式厘清权责；对暂时资金困难的责任单位，必须出具明确可落地的分期还款方案，明确还款时间、金额，全程跟踪督办。

主持人（雍措）：好的，我们也知道清欠工作重在实效杜绝形式主义是我们这个工作的重点，那在中清欠工作当中我们如何杜绝“纸面清欠”“虚假销账”等这类形式主义问题，来保障清欠取得实效？
     江嘎：好的，这也是清欠工作容易碰到的突出问题，针对这些问题我们建立了核查核验、动态监管、追责问责三重防控机制。一是实行账款清欠台账全闭环管理，每一笔欠款的排查、核实、清偿、销号全程留痕，杜绝虚报瞒报、虚假清零；二是开展随机抽查、专项核查，对已销号账款进行回头看，核实企业实际回款情况；三是严肃追责问责，对虚假清欠、拖延清偿、整改不力的单位和企业，进行通报批评、信用惩戒，切实杜绝形式主义清欠，确保每一笔欠款真正落到企业口袋。

主持人（雍措）：好的，那么中小企业遭遇账款拖欠后，最关心如何维权，请问目前企业可以通过哪些正规渠道投诉举报、反映问题？流程是否便捷？
     江嘎：嗯，应该说很便捷，我们开通了多渠道、一站式维权投诉通道，全程免费为中小企业服务，流程简单、闭环处置：
    一是线上渠道：通过全国中小企业款项支付投诉平台、自治区中小企业公共服务平台专栏、自治区经济和信息化厅门户网站、电子邮箱（xzgxzxqyc@163.com）等方式，企业可线上反映相关诉求。
    二是线下渠道：自治区经济和信息化厅中小企业处负责清欠专班日常工作，接受现场咨询和线索登记，也可通过信件投诉反映拖欠情况；各地市经信部门也相应成立了清欠专班。
    三是专线渠道：开通清欠专项投诉热线（0891-6198880），专人值守受理企业诉求。所有投诉线索实行“接诉即办、限时办结、全程反馈”，收到线索后第一时间核实、分派督办，全程跟进处置进度，办结后主动回访企业，保障企业诉求件件有回应、事事有着落。

主持人（雍措）：好的，那不同的欠款主题的情况不同监管处置也是因地制宜，那针对政府部门、事业单位、大型企业、地方国有企业四类拖欠主体，我们是否有差异化的监管和处置要求？
     江嘎：我们坚持分类压实主体责任，精准管控重点拖欠主体：
     一是机关、事业单位：严禁以财政预算、审批流程等理由拖欠账款，所需清偿资金通过预算调剂、结转资金盘活等方式优先保障，坚决杜绝新增拖欠。
    二是国有企业：要求区内各级国企带头履行社会责任，落实 “应付快付、应付尽付”，通过盘活存量资产、优化资金配置筹措清偿资金，优先结清中小企业欠款。
    三是大型民营企业：纳入统一监管体系，严格约束超长账期、变相拖欠行为，对恶意拖欠、拒不整改的企业，纳入失信名单，实施联合惩戒。

主持人（雍措）：好的，那么为了方便企业高效维权少走弯路，很多企业想要了解维权所需材料和一些重点的督办情形，那江嘎副厅长我们需要准备哪些佐证资料，哪些情况投诉后会优先重点督办？
    江嘎：嗯好的，这一点呢很重要，企业维权需准备基础核心凭证，一是承诺书和情况说明，确认投诉材料真实，防止虚假、恶意投诉；防止“一事多诉”，行政处理与司法程序打架；二是投诉人名称、企业的统一社会信用代码、企业营业执照扫描件（复印件）、企业规模类型、联系人及联系电话、通讯地址等基础证明材料，如果投诉人不是企业法人，还需要法人的授权委托书；三是交易合同、补充协议也是必须的核心佐证资料；四是履约证明，包括供货单、验收单、竣工报告、服务确认单等；五是对账记录、催款记录、发票凭证等。这里我们为了节约企业的时间和投诉材料的完整性，以上核心凭证都可以通过线上办理。承诺书、情况说明和授权委托书都有模板，企业直接修改补充完善就可以报送，这也大大提高了我们受理投诉的工作效率。

针对民生领域、小微企业、长期陈年旧账三类情况，我们实行优先督办、优先清偿，重点保障中小企业的合法权益，切实解决企业急难愁盼问题。

主持人（雍措）：好的，通过您的解答也是让我们切实感觉到了一系列精准举措落地让我区的清欠工作也是取得了扎实的成效，那目前本地清理拖欠中小企业账款工作具体取得了哪些阶段性成效？
     江嘎：好的，前期我们已通过各类渠道受理并建立完整拖欠账款台账，实现底数清、情况明。每笔拖欠款项通过积极沟通协调督办，大部分无分歧账款已完成清偿，有效缓解了大批中小企业现金流压力。今年以来,截至8月底，我区社会面共受理投诉线索105笔、涉及资金2.81亿元，目前已化解76笔、2.59亿元，资金化解率达92.17%。

主持人（雍措）：是的，立足现有的成效长效治理才能从根本上治理清欠问题，那么下一步，我们将从哪些方面持续发力，建立清欠长效机制，彻底杜绝账款拖欠问题反复出现？
     江嘎：好的，下一步我们将坚持“当下改+长久立”结合，构建常态化、长效化清欠治理体系：
    一是常态化排查整治，不定期开展账款拖欠线索排查，动态更新台账，实现旧账清零、增量管控。
    二是强化源头管控，联合相关部门规范政府采购、工程建设、服务采购全流程合同管理，明确法定付款时限，从源头杜绝新增拖欠。
    三是健全信用惩戒机制，将拖欠账款行为纳入信用评价体系，对失信主体实施约束限制，提高拖欠违规成本。
    四是优化常态化服务，持续畅通企业投诉维权渠道，常态化开展政策宣讲、企业帮扶，引导各类市场主体诚信履约、合规经营，真正实现账款拖欠问题标本兼治。

主持人（雍措）：好的谢谢，那么为了更好的助力企业发展优化营商环境，最后，想请江嘎副厅长对广大中小企业说几句寄语，同时明确后续企业可以持续关注的服务渠道。
     江嘎：好的，中小企业是西藏经济发展的宝贵力量，保障中小企业合法权益、助力企业健康发展，是政府的重要责任。后续我们将始终坚持问题导向、服务导向，持续抓实抓细清欠各项工作，全力破解企业回款难题、缓解经营压力。

在这里呢也欢迎广大中小企业主动监督、积极反馈问题，通过官方正规渠道反映账款拖欠诉求，我们将全程高效处置、用心服务，持续优化营商环境，与各类市场主体携手共生、共促发展。

主持人（雍措）：好的，非常感谢江嘎副厅长的细致解读，本次访谈全面解答了清欠政策标准、企业维权方式、长效治理举措，内容接地气、有干货、可落地。后续我们也将持续宣传清欠政策，跟踪工作进展，助力中小企业健康发展。好的感谢各位网友的收看，我们下期节目再会。