把握改革方向 保持改革韧劲
阿里地区党的建设制度改革工作综述
阿里地委党的建设制度改革第一季度工作调度会议现场。
在革吉县便民服务大厅，党员干部向群众耐心讲解医疗报销事宜。
阿里地区县处级领导干部专题研讨班现场。
习近平总书记指出，新时代坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，根本动力仍然是全面深化改革。
改革只有进行时，没有完成时。
今年以来，阿里地区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革和西藏工作的重要论述，落实习近平总书记基层党组织建设“五项要求”，以坚决落实全面从严治党要求为主线，以深化改革为重点，以确保党的领导全覆盖、确保党的领导更加坚强有力为目标，认真贯彻落实党中央、区党委和地委关于全面深化改革工作系列决策部署，贯彻落实全国、全区和全地区组织部长会议精神，紧密结合党的建设和组织工作实际，吹响改革“冲锋号”，勇闯改革“深水区”，持续推进党的建设制度改革向纵深发展。
强领导、重落实——
筑牢改革基础
火车跑得快，全靠车头带。实践证明，越是重大任务，越需要加强组织领导。
习近平总书记指出，改革重在落实，也难在落实。要投入更多精力、下更大力气抓落实，加强领导，科学统筹，狠抓落实，把改革重点放到解决实际问题上来。
阿里地委高度重视党的建设制度改革工作，地委组织部充分发挥牵头抓总、协调各方作用，紧紧围绕抓好“四件大事”、实现“四个确保”，推进“四个创建”、做到“四个走在前列”，明确“改什么”、把握“怎么改”、实现“改得准”，以改革创新撬动党的建设组织工作高质量发展。
——统一思想抓改革。深刻认识党的建设制度改革重大意义，组织召开地委党的建设工作领导小组会议、地委人才工作会议、全地区组织部长会议、党的建设制度改革办公室工作调度会等部署有关工作，通过组织部部务会、理论学习中心组学习会等形式，组织学习习近平总书记关于全面深化改革的重要论述、中央全面深化改革委员会会议精神等16次，及时学习新思想、把握新政策、解决新问题，夯实全面推进党的建设制度改革的思想基础。
——强化领导抓改革。坚持把好改革“方向盘”，主要领导亲自挂帅、亲自谋划部署，及时调整充实党的建设工作领导小组、党的建设制度改革专项小组及其办公室，印发工作要点，制定相关工作规则，明确各成员单位责任分工，加强各成员单位之间、成员单位与专项小组办公室之间的协作配合，形成统筹领导、各司其职、各负其责、协作配合的良好工作格局，凝聚改革最大合力。
——注重落实抓改革。以改进作风狠抓落实工作为契机，坚持主动对标对表，在梳理中央、自治区、地委改革任务的基础上，加强对党建制度改革专项小组承担的重大改革任务、重要改革事项的盘点和督办，按照区党委、地委全面深化改革要点，主动领任务、揽责任，对承接的重点改革任务研究制订具体实施方案，根据完成时限、工作类别建立健全规范的工作台账3个，坚持每月碰头会、每季调度会制度，确保改革工作不掉队、改革任务不落空、改革成效不折扣。
通过一系列举措，阿里地区党的建设制度改革已形成组织严密、落实有力的系统性工作布局。
强组织、重提升——
持续深化党的组织制度改革
过好组织生活，对全党保持统一有着重要意义。
习近平总书记强调，建立健全包括组织设置、组织生活、组织运行、组织管理、组织监督在内的完整的组织制度体系。
阿里地区通过完善思想理论学习机制、从严落实民主集中制、健全党内组织生活制度，党员干部思想得到进一步加强、民主集中制得到有效落实，党内生活政治性、时代性、原则性、战斗性不断增强，有力维护了党的团结统一，提升了党在阿里的执政能力。
——完善思想理论学习机制。始终把深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，依托地县党校，深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想大学习大教育大培训大提升，深化“1+5+5”干部培训体系，制订《关于开展全地区干部、党员学习贯彻党的十九届六中全会精神暨自治区第十次党代会精神教育培训工作的实施方案》《2022年“智力援阿”干部人才培训计划》，举办县处级干部学习党的十九届六中全会精神等主体培训班3期、受教育人数204人次，选派8名干部到中央三部委和对口援藏省市挂职锻炼。充分利用进藏先遣连纪念馆等红色阵地，广泛开展主题鲜明、内涵丰富的党性教育活动。
——从严落实民主集中制。健全和认真落实民主集中制各项具体制度，坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”，督促各级党委（党组）规范“三重一大”事项议事操作流程和决策程序，严格执行集体审议制度和末位表态制度。健全贯彻民主集中制情况督查制度，把贯彻民主集中制情况纳入各项督查检查重要内容，对领导班子及其成员贯彻民主集中制情况进行经常分析、考核评估，对贯彻执行民主集中制不力、发生重大偏差和失误的，严肃追究责任，为激发党的创造活力、保持党的团结统一提供根本保障。
——健全党内组织生活制度。坚持以“让党员过上组织生活、过好组织生活”为目标，把严格党的组织生活制度纳入党建工作责任制，明确在支部书记抓党建工作述职评议中重点报告严格执行党内政治生活制度情况，推行新党员入党宣誓、重温入党誓词等政治仪式，落实“三会一课”纪实报告和“主题党日+”模式。建立上级党组织监督检查和考核评价制度，对思想上不重视、工作上不研究不部署、党员干部反映差的基层党组织和个人给予提醒，限期整改，着力营造严肃活泼、健康向上的党内政治生活氛围。
“党的‘老法宝’又回来了。”许多党员干部感叹，通过系列制度改革措施，促进了民主集中制这一党的根本组织原则不断深入落实，理想信念教育更加突出，“三会一课”更加规范，民主生活会“辣味”更足，政治纪律和政治规矩更加严明。
强评价、重导向——
持续深化干部人事制度改革
习近平总书记强调，要坚持正确用人导向，把好干部选出来、用起来，促进能者上、庸者下、劣者汰。
阿里地区认真落实新时代好干部标准和民族地区干部“四个特别”要求，坚持凭能力用干部、以实绩论英雄，紧紧围绕树好鲜明导向、科学考核评价、关心关爱干部，建章立制、立改废释，选出立说立行的“干将”、考出冲关夺隘的“闯将”、爱出敢打敢拼的“猛将”。
——树好鲜明导向。坚持树立重基层、重实践、重实干、重实绩、重担当的鲜明导向，健全完善干部选拔任用制度机制，完善组织部门同志与各级领导班子成员日常谈心谈话制度，深入地直单位开展谈话调研活动，充分运用领导班子和领导干部综合分析研判、谈心谈话成果，对地直部门正职岗位和纪检监察、政法维稳领域急需紧缺岗位进行调整补充。建立“赛马机制”和实绩导向，严格落实“三个区分开来”要求，着眼于督促各级干部履职尽责的同时，完善容错纠错政策体系和制度规定，树牢让吃苦者吃香、有为者有位、能干者能上、优秀者优先的鲜明导向。今年上半年，共调整县级干部173名，提拔使用和晋升职级干部中县乡干部92名、占70.23%。
——科学考核评价。坚持把政治标准放在第一位，建立健全正反向测评、部门联审等干部政治素质考察识别机制，探索开展家访式考察和原单位延伸考察，建立干部政治素质承诺机制和政治素质档案，考准察实干部政治素质。深入结合改进作风狠抓落实工作，突出“干什么、考什么”，探索建立领导干部综合考核和差异化综合考评机制，细化“落实力考察评价”项目，将集中考与经常考、考人与考事相结合，全面准确反映考核对象的真实情况，奖优罚劣、奖勤罚懒，倒逼各级领导干部把功夫下在平时、把精力用在工作上。
——关心关爱干部。坚持把关心关爱干部作为激励干部担当作为的重要手段，突出回应干部职工普遍关切，开展涉及关心关爱干部、乡镇干部队伍建设等方面专题调研，实施13家地直单位弥散式供氧试点项目，37个乡镇和28所偏远乡镇学校干部职工伙食基本免费，分期分批协调推动乡镇生态园建设，视情分批解决6年以上地管干部夫妻分居问题。规范涉组涉干领域政策规定，清理5项涉及休假、产假、出差等干部切身利益的“土政策”，切实解决干部普遍关切“烦心事”，吹响干部勇往直前“冲锋号”。
通过一系列从严选拔干部、考核干部、关爱干部新举措的制定出台和落实落地，有效促进了阿里新时期干部队伍风清气正、忠诚担当。
强凝聚、重功能——
持续深化基层组织制度改革
全面深化改革各项部署，需要各级党组织团结带领广大人民群众去实施。
习近平总书记强调，基层是党的执政之基、力量之源。只有基层党组织坚强有力，党员发挥应有作用，党的根基才能牢固，党才能有战斗力。
阿里地区坚持把制度改革作为建强基层党组织的重要手段，聚焦提升基层党组织政治功能和组织力，以“藏西先锋·红色阿里”党建品牌为引领，着力完善上下沟通、执行有力的组织体系，把基层党组织建设成为铸牢中华民族共同体意识、带领群众致富、维护社会稳定、守卫边疆领土、开展反分裂斗争的坚强战斗堡垒。
——示范引领促提升。深入实施“十村示范、百村提标”“机关引领、行业规范、新兴拔萃”工程，精心谋划打造“四个创建”地区级基层党组织示范点40个和7个“两新”组织党建品牌，并推选一批自治区级示范点。深入实施“组织振兴示范行动”，重点扶持8个集体经济后进村，带领群众增收致富。深化各领域基层组织“强带弱、富带穷、大带小”结对提升，深化“五共五固”军地党建共建活动，逐一对基层党组织“过筛子”“梳篦子”，排查和整顿软弱涣散基层党组织9个，推动党建工作均衡发展。
——精兵强将下基层。坚持干部往基层流动、资源向基层下沉、力量向基层凝聚，加强乡镇领导班子、村（社区）“两委”班子建设，精心组织村（社区）“两委”班子换届，将867名优秀党员选进村（社区）干部队伍，统筹用好第一书记、大学生村官和三类专干“2+3”基层力量，落实常态化干部驻村制度，严把驻村干部能力素质关、群众需求关，深入开展驻村干部为民办实事专项行动，帮助村（社区）“两委”班子树立威信，建强基层党组织，为基层一线留下一支“永不走的工作队”。
——教育管理提能力。深入实施村（社区）主干国家通用语言文字培训两年攻坚和三年巩固提升行动，创新实施“1234”工作法，采取“网上学、集中训、结对带、定期考、日常用、评比赛”等形式，累计举办培训班794期、培训人数3632人次。实行发展党员动态管理机制，做到成熟一个、发展一个，确保新发展党员质量。实行百分制“党员三包”工作机制，深化无职党员设岗定责，发挥党员先锋作用。深化违规违纪发展党员专项整治“回头看”行动，年初以来排查处置信教党员5名。
现在，阿里基层党组织工作更加规范，力量也得到了充实，党员先锋模范作用在各项工作中得到进一步发挥，党在阿里的执政根基得到进一步巩固夯实。
强谋划、重保障——
持续深化人才发展体制机制改革
体制顺、机制活，则人才聚、事业兴。
习近平总书记深刻指出，综合国力竞争说到底是人才竞争。国家发展靠人才，民族振兴靠人才。
阿里地区牢固树立人才是第一资源理念，充分结合阿里地区实际，大力实施“人才强地”战略，用好体制机制建设手段，加强组织领导、完善人才规划、拓展引才渠道，不断为阿里稳定发展生态强边各项事业提供强有力的人才支撑。
——加强组织领导。坚持党管人才原则，突出“管宏观、管政策、管协调、管服务”，完善党管人才体制机制，成立以地委书记和专员为“双组长”的地委人才工作领导小组，制定《阿里地委人才工作领导小组工作规则》等制度机制，加大人才发展保障投入力度，在每年划拨500万元人才资源开发专项资金的基础上实行上不封顶政策，划拨2000万元医疗人才专项经费，统筹推进人才工作重大举措，解决人才反映强烈的实际问题，确保工作有人抓、有人管、有人落实。
——完善人才规划。加快推进人才工作优先发展，深入开展人才工作调研，全面了解和掌握人才工作基本情况，加强对人才工作的前瞻设计和战略谋划，出台《阿里地区关于进一步加强和改进新时代人才工作的实施意见》，与陕西省创新人才发展研究院签订委托协议，联合编制《阿里地区“十四五”人才发展规划》等3项规划，健全政策供给、资源配套、管理奖惩、生活服务等方面的配套制度，补充人才短板、优化人才结构、提升人才功能。
——拓展人才渠道。大力实施人才强地战略，对现有引才政策进行系统的迭代更新，出台《阿里地区引进急需紧缺专业非西藏生源高校毕业生工作办法（试行）》，试行高层次人才年薪制或“一人一政策”，增强人才“吸引力”。积极对接援藏省市人才机构、重点高校，设立阿里人才招引工作联络站，向用人主体充分授权，鼓励实施顾问指导、兼职服务、项目合作、服务外包等柔性引才方式，医疗教育、重点项目等领域柔性引才300人，通过公招、专招和免费医疗教育定向生等途径新进干部人才230人，不断强化阿里各项事业健康发展的人才支撑。
通过人才发展体制机制改革持续推进，各类人才队伍质量不断提升，骨干人才数量稳步增长，拴心留人举措落地见效，广大人才投身边疆、扎根边疆、建功边疆的信念更加坚定、步履更加铿锵、斗志更加昂扬。
强优化、重效益——
持续深化机构编制管理改革
机构编制资源是重要政治资源、执政资源，在加强党和国家机构职能体系建设、深化机构改革、优化党的执政资源配置方面发挥着至关重要的作用。
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视机构编制工作，习近平总书记亲自谋划、亲自推动深化党和国家机构改革，系统论述新时代机构编制工作的战略定位、目标任务、职责使命、实践要求，为做好机构编制工作指明了前进方向，提供了根本遵循。
阿里地区着眼稳定发展生态强边“四件大事”，坚持向改革要编制、向管理要效能，加强机构编制法定化建设，持续巩固深化机构改革成果，建立健全机构编制体制机制，加强机构编制监督检查，充分发挥机构编制资源的重要保障作用。
——深化机构编制管理。坚持机构编制总量和结构双控原则，定期开展机构编制使用分析研判，深入开展全地区机构编制核查，严禁“满编、超编”进人。对2021年新成立机构和职能职数调整优化部门进行统一监督检查，圆满完成年度公务员考录、事业单位招聘、人才引进定岗核编工作，确保编制使用在干部队伍建设中充分发挥调结构、提素质的约束性作用。
——优化资源使用效益。坚决贯彻落实中央、区党委关于构建简约高效基层管理体制的部署要求，深化调查研究，加强内部挖潜，对地区职校、文化、公安等部门机构、职数、编制进行调整优化，推行差异化配置和动态调整，推进乡镇机构编制事项规范化制度化运行，持续优化各级各类编制结构布局，提升机构编制资源使用效益。
——强化服务保障能力。紧紧围绕事业发展需要，设立噶尔县康乐新居服务站、札达县文物保护和考古研究所等；开展地县两级纪检监察领域改革，调整优化纪委监委内设机构；稳步推进基层整合审批服务执法力量，对乡镇党政内设机构和事业单位进行重组，37个乡镇统一设置5个党政内设机构、4个事业单位，不断强化机构编制对中心工作的保障能力。
通过不断优化机构编制资源使用，严格机构编制管理，阿里机构编制管理科学化、规范化、法定化水平进一步提升，为阿里中心事业发展提供了坚强保障。
“改革创新是时代的主旋律，是推动高质量发展的源动力。地委党的建设制度改革专项小组将坚持在务实戒虚上下功夫，把更多精力放在解决实际问题、推动工作落实上来，自觉用实际行动拥护改革、支持改革、投身改革，为阿里长治久安和高质量发展提供坚强支撑。”阿里地委委员、组织部部长、地委党的建设制度改革专项小组副组长朱继昌说。
主办：西藏自治区人民政府
藏公网安备54010202000164号
