党的十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》（以下简称《建议》），是站在新的历史起点上，回首过去极不平凡的五年，科学分析我国经济发展的国内外环境，展望未来，抓住重要的战略机遇期，确定了“十二五”时期我国经济社会发展的指导思想、战略构想、目标任务和一系列重大举措。这是符合我国国情、顺应时代要求、凝聚全党意志、体现人民愿望的战略构想，是继续推进我国改革开放和现代化建设事业，实现科学发展、国强民富的战略构想。
一、《建议》的历史方位——“关键时期、攻坚时期、重要的战略机遇期”
《建议》开宗明义地提出：“十二五”时期是“全面建设小康社会的关键时期”，是“深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期”，而且特别强调要“继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期”。这“三个时期”为我国“十二五”宏伟蓝图确立了战略方位。这是以胡锦涛同志为总书记的党中央深刻分析国内外形势和我国发展的阶段性新特征后，作出的高瞻远瞩、审时度势的科学判断，彰显了执政的中国共产党人对现阶段我国经济社会发展所处的历史方位的清晰认识和历史使命的科学把握。
我们党每当在所处的历史关头，都善于总结历史发展规律，科学分析历史发展方位，准确把握历史发展机遇，进而推动历史向前发展的车轮。在新世纪初召开的党的十六大，作出了“21世纪头20年是我国重要的战略机遇期”的重大判断。党的十七大又郑重地作出了“机遇前所未有，挑战也前所未有，机遇大于挑战”的科学判断以及“抓住和用好战略机遇期”的战略要求。新世纪的第一个10年过去、迎来第二个10年的时候，党的十七届五中全会在分析我国“十二五”时期经济社会发展的国内外环境时，又重申和强调了“综合和判断国际国内形势，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期”，同时明确指出：“十二五”时期的发展，“既面临难得的历史机遇，也面对诸多可以预见和难以预见的风险和挑战”。可见，《建议》无论是制定经济社会发展的指导思想和主要目标，还是经济社会发展的主题、主线等一系列基本要求和重大任务，都是紧紧围绕着“重要的战略机遇期”这个总命题。因此，可以解读中央如此反复、如此明确地强调要“继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期”这个问题，实际上是鲜明地体现了贯穿《建议》全篇的总命题。
对于一个国家或民族的发展和振兴来说，机遇并不常有，机遇来之不易，机遇稍纵即逝。21世纪的第一个10年，我们抓住了重要的战略机遇期，经济社会发展取得了举世公认的巨大成就。21世纪的第二个10年，是前10年战略机遇期的直接延续。第二个10年，我国将建成更高水平的小康社会，国际地位也将提升到前所未有的高度。所以，能否抓住和用好这10年的重要战略机遇期，直接关系到建设更高水平的小康社会战略任务能否如期实现的关键所在，也关系到祖国的现代化建设和实现中华民族伟大复兴的历史任务。因此，我们一定要增强忧患意识和危机感，善于抢抓机遇，推动科学发展。按照《建议》中所提出的要求，全党要“充分利用各种有利条件，加快解决突出矛盾和问题，集中力量办好自己的事情”。也就是要继续抓住机遇，加快经济社会发展的步伐，顺利实现“十二五”时期的战略目标。
二、《建议》的主题——科学发展
《建议》在指导思想中鲜明地提出：“以科学发展为主题。”同时明确指出：“以科学发展为主题，是时代的要求，关系改革开放和现代化建设全局。”“在当代中国，坚持发展是硬道理的本质要求，就是坚持科学发展。”这是在经济社会发展的五年规划中第一次明确把科学发展作为主题，标志着执政的中国共产党对我国发展规律的认识进一步升华。
从发展是硬道理到发展是党执政兴国的第一要务，再到科学发展，折射出了我们党对发展问题的认识轨迹，彰显了中国共产党对我国社会发展问题的理论创新和实践创新成果。科学发展观是在2003年抗击“非典”疫情的过程中，胡锦涛总书记首次提出来的一个重大科学命题，从此人们对发展这个时代课题有了一个全新的认识。2003年10月，党的十六届三中全会第一次在党的中央全会文献中，完整地提出了科学发展观这个科学概念，并要求“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观”。2005年10月，党的十六届五中全会通过的制定“十一五”规划建议中，明确提出要全面贯彻落实科学发展观的要求。2007年10月，党的十七大把科学发展观作为发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想写入党章。按照党的十七大的战略部署，从2008年9月到今年2月底，全党广泛深入地开展了深入学习实践科学发展观活动，科学发展观的科学内涵不断丰富、理念不断深入人心，已经成为马克思主义中国化的最新成果和中国特色社会主义理论体系的创新成果。
《建议》明确提出“十二五”规划的主题是科学发展。把科学发展作为主题，第一次在五年规划中明确提出来，成为全党的意志，具有鲜明的时代特征。这是我们党执政理念的丰富和发展，是对社会主义现代化建设规律认识的深化。以科学发展为主题，就是要把科学发展观贯穿到改革开放和现代化建设的各个方面。要坚持以经济建设为中心，紧紧扭住发展这个执政兴国的第一要务不放松。发展是解决当代中国所有问题的关键，只有坚持科学发展为主题，才能从根本上把握全面建设小康社会、加快社会主义现代化建设的本质要求。以科学发展为主题，就是要更加注重以人为本。要坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享；坚持从最广大人民的根本利益出发，谋发展、促发展，尊重人民主体地位、保障人民各项权益，坚定不移地走共同富裕道路。以科学发展为主题，就是要更加注重全面协调可持续发展。这是解决我国经济社会发展中突出矛盾和问题的迫切需要。只有坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，真正实现速度与结构质量效益相统一、经济发展与人口资源环境相协调，才能达到经济社会可持续发展的目的。概而言之，在当代中国，坚持发展是硬道理的本质要求就是要坚持科学发展。
三、《建议》的主线——加快转变经济发展方式
《建议》指出：“以加快转变经济发展方式为主线，是推动科学发展的必由之路，符合我国基本国情和发展阶段性新特征。”十七届五中全会把加快经济发展方式作为“十二五”时期经济发展的主线，这是“十二五”规划建议的一个鲜明亮点，是我们党领导改革开放和社会主义现代化建设30多年经济社会发展经验的科学总结，是我国经济社会发展方式的一次重大抉择。这样一个重大战略抉择演绎出一段世界发展史上罕见的时代传奇，在新的发展台阶上必将开启由大国通向强国富民的大门。正如英国《每日电讯报》所评价的：“这一转变有可能继中国30多年前推行的改革开放政策之后，再一次让中国的发展释放出更大的活力，影响将远远超过五年的范围。”
所谓经济发展方式，是指经济发展的方式由不可持续性向可持续性转变；由粗放型向集约型转变；由出口拉动型向内需拉动型转变；由结构失衡型向产业协调型转变；由高碳经济型向低碳经济型转变；由投资拉动型向技术进步型转变；由技术引进型向自主创新型转变；由忽略环境型向环境友好型转变；由少数人先富型向共同富裕型转变。我们党是一个善于总结实践检验，在不断总结和探索中进行理论创新的马克思主义政党。关于经济发展方式也不是今天就提出来的。五年前在制定“十一五”规划时，就提出了“加快转变经济增长方式”的命题。2007年10月召开的党的十七大，明确提出了“加快转变经济发展方式”的科学命题。党的十七大以后，以胡锦涛同志为总书记的党中央不断发出“加快转变经济发展方式”的号召。尤其是在发生了国际金融危机和在应对金融危机的过程中，我们党更加认识到转变经济发展方式的极端重要性。2009年底，中央经济工作会议作出“转变经济发展方式已刻不容缓”的重要判断。此次在《建议》中提出了“五个坚持”的加快转变经济发展方式的努力方向和工作重点，是相互联系、相互促进的，我们一定要深刻理解、准确把握，认真贯彻落实，切实做到在发展中促转变、在转变中谋发展。
发展理念决定发展方式，发展方式决定发展质量。党的十七届五中全会指出：“加快转变经济发展方式是我国经济社会领域的一场深刻变革，必须贯穿经济社会发展全过程和各领域，提高发展的全面性、协调性、可持续性，坚持在发展中促转变、在发展中谋发展，实现经济社会又好又快发展。”这是我们党在经济发展方式上的一次重大而深刻的认识飞跃，是一次发展理念上的革命性变革。经过30多年的改革开放和中国特色社会主义现代化建设的伟大实践，我国经济快速发展，经济总量显著增强，综合国力大幅度提升，人民生活明显改善，经济社会发展的巨大成就举世公认。但是，随着世界范围内经济发展面临的资源环境约束日趋强化和国际格局深刻调整，我国经济发展中的两个基本问题日渐突出，一是物质资源消耗过多，二是对投资和出口的依赖性过强。同时，随着经济发展和居民收入水平提高，人民群众对生活质量的要求越来越高，对环境优美的要求越来越迫切。国内外形势的新变化，使我国加快转变经济发展方式迫在眉睫、刻不容缓。
转变经济发展方式，是贯彻落实科学发展观的内在要求和推动科学发展的战略举措，是适应全球需求结构重大变化，顺应我国经济发展阶段性新特征的必然要求。只有加快转变经济发展方式，进一步更新发展理念、创新发展模式，才能更好地解决我国经济社会发展中的突出矛盾和问题，才能进一步增强我国综合国力、提高人民生活水平，才能更快地提升我国经济的国际竞争力和抵御风险能力。因此，把加快转变经济发展方式贯穿于经济社会发展的全过程和各领域，全面提高经济发展质量和水平，是我国现阶段经济社会发展的必然要求，这是我国经济社会领域的一场深刻变革。
四、《建议》的重点——保障和改善民生
发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。这是执政的中国共产党的经济社会发展理念，也是《建议》制定的出发点和落脚点。针对人民群众普遍关心的实际问题，顺应各族人民过上更好生活新期待，《建议》全方位地谋划了“十二五”时期民生工作的关键和着力点，提出了一项项保障和改善民生的新举措。这些引人注目的新亮点，给各族人民带来了新希望。
民生，事关国家发展大计，事关人民幸福安康。《建议》明确指出：“着力保障和改善民生，必须逐步完善符合国情，比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，提高政府保障能力，推进基本公共服务均等化。”这一重要阐述，充分体现了中国共产党立党为公、执政为民的理念。这是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求。
经过多年发展，我国综合国力空前跃升，城乡居民收入大幅度提高，人民生活水平显著改善。与此同时，我们党清醒地认识到我国的收入差距拉大、社会建设相对滞后、社会发展问题明显增多的现实，在党的十七大报告和十七大以来的中央全会文件、胡锦涛总书记和中央领导同志的讲话中，把解决民生问题和社会建设摆在一个前所未有的高度进行强调。因此，近几年来，社会建设步伐加快，民生改善效果明显。
为了“顺应人民过上更好生活的新期待”，《建议》提出了更加注重以人为本，更加注重改善和保障民生的“两个更加”的宏观战略思路，以及从深入实施科教兴国战略和人才强国战略，加快建设创新型国家，促进就业和构建和谐劳动关系、合理调整收入分配关系、健全覆盖城乡居民的社会保障体系、加快医疗卫生事业改革发展、全面做好人口工作、加强和创新社会管理等多个方面和多个领域的具体工作部署，统一构成了国强和民富同步布置、同步推进的战略构想。这是贯彻落实以科学发展为主题的重要任务，是全面建设更高水平小康社会的重要内容，是加快转变经济发展方式的重要途径。
五、《建议》贯穿的一个重要思想——深化改革、扩大开放
改革开放是决定当代中国命运的重大抉择，是实现国家强盛、人民幸福的必由之路。温家宝总理在十七届五中全会上所作的《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划建议的说明》中指出：“中国过去30多年的发展进步，靠的是改革开放，未来要实现中华民族伟大复兴，仍然要靠改革开放。”这是对新世纪以来中国经济社会得以飞速发展的基本经验的总结，更是对“十二五”时期要完成以科学发展为主题，加快转变经济发展方式为主线的一系列战略构想和重大任务而贯穿的一个重要思想。《建议》鲜明地强调：“改革是加快转变经济发展方式的强大动力，必须以更大决心和勇气全面推进各领域的改革。更加重视改革顶层设计和总体规划，明确改革优先顺序和重点任务，进一步调动各方面的积极性，尊重群众首创精神，大力推进经济体制改革，积极稳妥推进政治体制改革，加快推进文化体制改革、社会体制改革，不断完善社会主义市场经济体制，使上层建筑更加适应经济基础发展变化，为科学发展提供有力保障。”这样一个清晰而深刻的阐述，表明了我们党改革开放的决心是坚定不移的，回答了改革开放是能否实现“十二五”时期各项战略任务的关键和动力所在；这样一个清晰而深刻的认识，向世人昭示了中国共产党以更大的决心和勇气推进经济、政治、文化体制在内的全方位、多层次、宽领域的改革。这可谓是高屋建瓴、切中要害。
《建议》对推进基本经济制度、行政体制、财税体制、金融体制、资源性产品和要素市场以及社会事业体制六大改革重点和实施互利共赢等开放战略，进一步提高对外开放水平等方面的开放工作进行了全面细致的部署，全面准确地描绘了“十二五”时期改革开放的基本途径。这样一揽子的改革方案和改革开放的路径，让人们对我国深入推进改革有了更多的期盼，必将为科学发展提供强有力的保障。
六、认真贯彻落实《建议》精神，推进我区跨越式发展和长治久安
在举国上下认真学习贯彻落实党的十七届五中全会精神的热潮中，西藏自治区党委召开了七届七次全委会议。会议全面贯彻落实党的十七届五中全会、中央第五次西藏工作座谈会、西部大开发工作会议精神和胡锦涛总书记在参加十一届全国人大三次会议西藏代表团审议时的重要讲话精神，科学地总结“十一五”时期我区经济社会发展的巨大成就，准确地把握“十二五”时期的新形势新任务，审议通过了《中共西藏自治区委员会关于制定“十二五”时期经济和社会发展规划的建议》（以下简称《规划建议》）。《规划建议》站在党和国家事业发展新的历史起点和战略全局上，明确提出了我区“十二五”时期经济社会发展的指导思想、目标任务、基本要求和重大举措，描绘了我区在新世纪第三个五年经济社会发展的宏伟蓝图。这对贯彻落实中央精神、紧密结合西藏实际，顺应时代脉搏、反映人民新期待，加快推进跨越式发展和长治久安，与全国同步实现全面建设小康社会的宏伟目标具有决定性意义。
我区“十一五”时期，在以胡锦涛同志为总书记的党中央的高度重视和特殊关怀下，在中央国家各部门和全国各族人民的无私帮助以及全区各级党政组织和各族人民的努力拼搏下，经济社会发展取得了巨大成就，经济社会发展已经具备了更加坚实的基础，保持着生产总值年均增长12%以上、经济保持平稳较快发展的良好态势，基础设施建设取得重大突破，以农牧民安居工程为切入点的社会主义新农村建设迈出新步伐，社会建设全面推进，生态建设扎实有效；坚决处置了拉萨“3·14”打砸抢烧严重暴力犯罪事件，设立并隆重庆祝西藏百万农奴解放纪念日，社会局势从基本稳定走向持续稳定。特别是中央召开的第五次西藏工作座谈会，对推进西藏跨越式发展和长治久安作出了战略部署。这些都为实施“十二五”时期规划建议创造了条件，提供了基础。可见“十二五”时期，我区正处于大有作为的重要战略机遇期，既面临着难得的重大历史机遇，也面对着诸多的特殊困难和严峻挑战。
《规划建议》在认真分析“十二五”时期我区社会发展内外条件的基础上，明确提出了我区经济社会发展的主题：以科学发展、跨越式发展和长治久安为主题。这是西藏社会存在的主要矛盾和特殊矛盾决定的。这就要求我们要正确处理发展和稳定的关系，紧紧抓住发展和稳定两件大事不放松，切实把推进跨越式发展和长治久安贯穿到建设团结民主富裕文明和谐的社会主义新西藏的全过程之中。我区经济社会发展的主线：以实施“一产上水平、二产抓重点、三产大发展”的经济发展战略和加快转变经济发展方式为主线。这是坚持走有中国特色、西藏特点的发展路子，推进跨越式发展和长治久安的基本途径。“十二五”时期我区经济社会发展的基本要求：“六个坚持”和“六个突破”，即要坚持加快发展，着力在增强自我发展能力上取得突破；坚持共享发展，着力在保障和改善民生上取得突破；坚持可持续发展，着力在生态环境保护与建设上取得突破；坚持和谐发展，着力在长治久安能力建设上取得突破；坚持统筹发展，着力在优化空间发展布局上取得突破；坚持创新发展，着力在体制机制完善上取得突破。这“六个坚持”和“六个突破”，指明了 “十二五”时期我区经济社会发展努力的方向和目标要求。“十二五”时期我区经济社会发展的重点：“六个要大力度”，即要大力度地推进社会主义新农村建设，确保农牧民生产生活条件显著改善；要大力度地推进基础设施建设，切实为长远发展打好基础；要大力度地推进特色优势产业发展，构建具有西藏特点的现代产业体系；要大力度地推进生态环境保护，构建国家重要的生态安全屏障；要大力度地推进民生改善，加快发展社会事业；要大力度地推进体制机制创新，尽快融入全国市场经济体系；要大力度地推进社会稳定，确保实现长治久安。这“六个要大力度”的工作目标，思路清晰、重点突出，完全符合西藏实际，体现了西藏各族人民新生活的更高期待，我们要认真学习并坚决地贯彻落实好。当下最紧要的工作就是编制好体现中央精神、符合西藏实际、反映西藏各族人民过上更好生活新期待的“十二五”规划。
总之，“十二五”时期是共和国史上将成为具有转折意义的五年，是全面建设小康社会具有决定性基础的五年。我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，抓住和用好重要的战略机遇期，开拓创新、扎实工作，为实现《建议》提出的各项任务而努力奋斗。（作者为区党委党校副校长、教授）
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