因地制宜发展新质生产力 统筹联动推进高质量发展
杨利锋 陈锦其
2023年9月7日，习近平总书记在黑龙江考察期间，主持召开新时代推动东北全面振兴座谈会并首次提出“加快形成新质生产力，增强发展新动能”的重要论断。“新质生产力”的概念一经提出就引起了广泛关注，成为各地高质量发展的首要任务。此后，习近平总书记指出，“新质生产力是创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，具有高科技、高效能、高质量特征，符合新发展理念的先进生产力质态”，强调“特点是创新，关键在质优，本质是先进生产力”。2024年3月5日，习近平总书记指出，“要牢牢把握高质量发展这个首要任务，因地制宜发展新质生产力”。新质生产力，不仅是当下受关注的高频热词，而且上升到制度层面的顶层设计。
全国各地积极推动科技创新与产业创新的深度融合，新质生产力稳步发展，为高质量发展注入源源不断的新动能。2024年，全国发明专利授权量和高技术制造业增加值分别实现两位数增长，企业有效发明专利占比达73.3%，产业化率首次超过50%。以高端装备、人工智能等为代表的新兴产业发展态势向好，产业体系的新支柱正在逐步形成。传统制造业技改投资比上年增长8%，明显快于全部投资的增速。同时，“东数西算”首条400G全光省际骨干网正式投入商用，搭起了高速算力通道。绿色低碳转型持续深入，我国规模以上工业水电、核电、风电和太阳能发电占比提高到32.6%。
今年4月30日，在上海主持召开部分省区市“十五五”时期经济社会发展座谈会时，习近平总书记强调“‘十五五’时期，必须把因地制宜发展新质生产力摆在更加突出的战略位置”。“十五五”时期是我国全面建设社会主义现代化国家的关键阶段，只有把因地制宜发展新质生产力摆在更加突出的战略位置，才能抢占全球新一轮科技革命和产业变革制高点，积极把握新一轮国际竞争主动权，不断开辟发展新领域新赛道、培育发展新动能、增强竞争新优势，把新一轮国际竞争和高质量发展的主动权牢牢掌握在自己手中。
面对新形势新任务，各地要以更高站位统筹局部与全局、当前与长远的关系，既要根据自身的发展阶段、发展环境、发展形势因地制宜发挥各地优势特色，又要统筹联动提升整体发展水平。唯有将顶层设计与基层探索有机结合，方能形成全域协同、优势互补、梯次发展的新质生产力发展格局，为高质量发展提供持久动能。
要找准因地制宜的着力点。扬长避短，找准自身在全国发展大局中的定位和功能，立足本地的资源禀赋、产业基础、科研条件等，有选择地发展新质生产力。一是摸清家底。深入调研、科学评估，明确自身发展的优势和短板，这样才能精准施策、有的放矢。二是纵横排摸。深入了解本地产业在产业链上中下游、高中低端不同环节的位置以及国内外产业的整体布局，这样才能对标对表。三是前瞻研判。加强科技和产业发展的前瞻性研究、全局性谋划、战略性布局，科学制定出符合高质量发展全局并切实可行的新质生产力发展战略。
要筹划多方合力的组合拳。新质生产力是一个复杂的巨系统，要注重系统集成、协调配套、同向发力，避免各行其是、相互掣肘。一是强化政府和市场的合力。以政府有形之手和市场无形之手共同驱动土地、劳动力、资本、技术、数据等优质要素流向新质生产力，形成有为政府和有效市场相互配合的良好局面。二是汇聚成果转化全链条的合力。优化创新策源供给体系、完善科技成果转化机制、构筑成果转化空间体系，打通科技成果从“书架”走向“货架”的“梗阻”，让各种要素、平台、主体相互协同、相互支撑。三是凝聚“三支队伍”的合力。协同发挥高素质干部队伍的领导力、高水平创新型人才和企业家队伍的创新力和创业力、高素养劳动者队伍的胜任力，构筑人才队伍新优势。
要谋定政策协同的指挥棒。发展新质生产力，必须面向全国发展大局，坚持分类指导、先立后破、循序渐进。一是强化统筹协调。建立政策协同机制，加强职能衔接，适时整合适应新质生产力发展的职能部门，建立完善新质生产力发展示范试点的监督检查和推广应用机制。二是加强分类指导。坚持高质量发展标准，根据不同地区、不同产业、不同发展基础和创新资源等情况，分类要求、分类指导、分类施策。三是完善监测考评。制定新质生产力发展评价指标体系，强化动态监测和定期发布，适时将新质生产力发展纳入高质量发展监测评价指标体系和相关考核。
要再造体制机制的活力场。发展新质生产力，必须全面深化改革，形成与之相适应的新型生产关系，激发全社会内生动力和创新活力。一是坚持问题导向，发挥攻坚克难的改革动力。以经济体制改革为牵引，着力打通束缚新质生产力发展的堵点卡点，建立高标准市场体系，实现资源配置效率最优化和效益最大化。二是锚定关键领域，发挥集中力量办大事的制度优势。更好发挥新型举国体制优势，推动重要领域关键核心技术攻关，加强新质生产力的科技储备。三是聚焦市场活力，不断优化提升营商环境。进一步构建亲清政商关系，以政务服务增值化改革为抓手，激发干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创的热情，为发展新质生产力创造公平、有活力的市场环境。
要防范急于求成的“泡沫池”。因地制宜发展新质生产力，要牢牢把握高质量发展这个首要任务。坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，系统防范各类风险隐患，努力打开“稳进立”新局面。一要坚持“稳”，防范“未立先破”的急于求成。发展新质生产力不能脱离实际，急于求成，“利莫大于治，害莫大于乱”。二要坚持“进”，防范“底数不清”盲目求新。发展新质生产力要根据自己的实际情况求“新”，对新质生产力发展的长期性、复杂性有充分估计，有所为有所不为。三要坚持“立”，防范“一哄而上”的千篇一律。发展新质生产力要立足资源禀赋，关键要把比较优势转化为竞争优势，把发展主动权牢牢掌握在自己手里。
（作者单位分别为西藏林芝市委党校、浙江省委党校）
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