2023年11月，国务院发布《新时代党的治藏方略的实践及历史性成就》白皮书，从贯彻新发展理念、精神文明建设、民族宗教工作、社会大局、生态安全屏障、民主法治建设六个方面全面阐述了在新时代党的治藏方略指引下西藏各项工作取得的卓越成就，翔实的数据和雄辩的事实再次彰显了新时代党的治藏方略具有理论和实践的重大意义，是做好西藏工作的根本遵循。

一、新时代党的治藏方略的原创价值

党中央结合实际，在不同时期制定了不同的西藏工作方针。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央立足于中国特色社会主义实践和西藏工作实际，创造性提出了新时代党的治藏方略，实现了党的西藏工作理论的新飞跃。

新时代党的治藏方略是习近平新时代中国特色社会主义思想关于西藏工作的集中体现。习近平新时代中国特色社会主义思想作为中国特色社会主义理论体系的最新成果，是全面建成社会主义现代化强国的根本指导思想。党的十八大以来，在以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的伟大征程中，以习近平同志为核心的党中央深刻思考西藏等边疆民族地区各方面问题，先后提出了一系列新理念新思想新战略。其中包括“治国必治边、治边先稳藏”的战略思想，把西藏工作的战略地位提升到前所未有的高度。提出依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础的西藏工作原则，为西藏工作提供了基本依据。强调西藏工作的着眼点和着力点必须放到维护祖国统一、加强民族团结上来，指明了西藏工作的最根本任务。习近平总书记还在川藏青藏公路建成通车60周年之际作出重要批示，给山南市隆子县守土固边的群众回信等。中央第七次西藏工作座谈会将这一系列新理念新思想新战略整合为新时代党的治藏方略。新时代党的治藏方略不仅凝练了党的十八大之前中国共产党人对西藏工作的思考和探索，更是凝结了党的十八大到中央第七次西藏工作座谈会特定时间内以习近平同志为核心的党中央对做好西藏工作的理论和实践思考，成为习近平新时代中国特色社会主义思想关于西藏工作的集中体现。

新时代党的治藏方略是对新时代西藏长治久安和高质量发展一系列问题的系统回答。西藏已经实现了和全国一道全面建成小康社会的阶段性目标，到本世纪中叶还要建成团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新西藏。作为特殊的边疆民族地区，西藏基础差、底子薄，经济社会发展不平衡，目前呈现出“五期叠加”的阶段性特征。因此，新时代党的治藏方略提出西藏工作必须坚持中国共产党领导、坚持中国特色社会主义制度、坚持民族区域自治制度，回答了西藏工作举什么旗、走什么路的问题；必须把改善民生、凝聚人心作为经济社会发展的出发点和落脚点，回答了西藏经济社会发展的价值取向问题；必须促进各民族交往交流交融，回答了西藏如何加强民族团结的问题；必须坚持我国宗教中国化方向、依法管理宗教事务，回答了藏传佛教未来走向的问题；必须坚持生态保护第一，回答了西藏发展红线的问题；必须加强党的建设特别是政治建设，回答了做好西藏工作领导力量的问题。特别需要指出的是，这些回答不是零散的而是系统的，不是孤立的而是整体的，涉及西藏工作的方方面面，是做好西藏工作的根本遵循。

新时代党的治藏方略是两个大局下谱写中国式现代化西藏篇章的战略擘画。充分结合当前的时代背景是新时代党的治藏方略创造性的又一体现。当前世界之变、时代之变、历史之变正在以前所未有的方式展开。和平与发展的时代主题之下，霸权主义、单边主义、地区冲突仍旧存在，中国以和平发展道路走向世界舞台中心的同时，面临着国际反华势力的围追堵截。中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局相互交织状态下，各项工作的开展都要考虑这两个大局，西藏工作也不例外。国际反华势力一直利用所谓“西藏问题”干涉中国内政，将西藏视为“西化”“分化”我国的突破口。新时代党的治藏方略从维护好中华民族的核心利益和西藏各族人民的根本利益的角度，深刻把握世界形势和中国国情实际，对如何做好新时代西藏工作作出战略指引。这突出体现为，新时代党的治藏方略中统筹发展与安全的战略考量。中央第七次西藏工作座谈会指出，维护稳定仍然是目前西藏第一位的任务。西藏的发展必须做到“三个赋予一个有利于”，也就是说发展要为安全服务，体现发展在促进安全方面的价值。

二、新时代党的治藏方略指引下的创新实践

科学的理论来自伟大的实践，同时又指导实践。新时代党的治藏方略不仅具有卓越的理论价值，同时还具有鲜明的实践意义。在新时代党的治藏方略指引下，围绕建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新西藏，西藏以新的理论指导新的实践，坚决把党中央决策部署转化为实际行动，推动新时代党的治藏方略不断走深走实。

巩固和发展西藏和谐稳定的良好局面，确保国家安全和边疆巩固。在新时代党的治藏方略指引下，西藏坚持总体国家安全观，坚决担负起拱卫祖国西藏边陲的政治责任。一是深入开展反分裂斗争，维护国家统一。毫不动摇坚持中央对十四世达赖和达赖集团的定性，毫不动摇坚持中央对达赖集团斗争的方针。广泛发动群众参与反分裂斗争，形成维护稳定的铜墙铁壁。聚焦打赢最复杂斗争、迎接最严峻考验、应对最困难局面，从最坏处着想，向最好处努力。二是牢牢把握党对意识形态工作的领导权，维护意识形态领域绝对安全。以“五个有利于”为标准，不断推进藏传佛教中国化，开展好“三个意识”教育，凝聚思想共识。把铸牢中华民族共同体意识贯穿治藏稳藏兴藏事业全过程各方面。制定实施民族团结进步模范区创建条例和规划，促进各民族交往交流交融，不断增强对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同，民族团结进步事业稳步推进。三是加强和创新社会治理，维护社会安全。深入推进反分裂、反渗透、反暴恐各类专项斗争，完善群防群治工作机制，健全矛盾纠纷多元化解机制，推动应急关口前移，平安西藏建设卓有成效。四是加快边境地区建设，维护国土安全。624个边境小康村全部建成，边境建设取得历史性进步。坚持屯兵和安民并举、固边和兴边并重，以解决稳边固边急需、边境群众急盼为切入点和突破口，深入实施固边兴边富民行动，维护边境安全能力显著提升。

统筹发展与安全，走出一条符合西藏实际的高质量发展之路。习近平总书记指出，要贯彻新发展理念，聚焦发展不平衡不充分问题，以优化发展格局为切入点，以要素和设施建设为支撑，以制度机制为保障，统筹谋划、分类施策、精准发力，加快推进高质量发展。高质量发展不是只对经济发达地区的要求，而是所有地区发展都必须贯彻的要求。西藏巩固脱贫攻坚成果，全面贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，经济持续健康快速发展，经济增速位居全国前列。同时聚焦发展不平衡不充分的问题，将新发展理念和西藏实际相结合，在实践中落实“三个赋予一个有利于”总要求。全面加强基础设施建设，在经济发展的基础上加快推进以保障和改善民生为重点的社会建设，大幅度改善民生，夯实凝聚人心的物质基础，各族群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

牢固树立“两山理论”，建设生态文明高地。保护好青藏高原生态就是对中华民族生存和发展的最大贡献。西藏坚持“生态保护第一”的原则，坚持对历史负责、对人民负责、对世界负责的态度，把生态文明建设摆在更加突出的位置，守护好青藏高原的生灵草木、万水千山，把青藏高原打造成为全国乃至国际生态文明高地。在新时代党的治藏方略指引下，西藏严守生态红线，通过《西藏自治区国家生态文明高地建设条例》，用最严格制度最严密法治保护生态环境，在建设生态文明高地中，走出一条人与自然和谐共生的现代化之路。将生态保护和民生改善相结合，生态扶贫向生态富民转变；将保护与建设相结合，坚持保护优先，坚持山水林田湖草沙冰一体化保护，同时在保护中开发、在开发中实现更好保护，生态安全屏障得到有力夯实。

三、全面贯彻新时代党的治藏方略的经验启示

白皮书中总结概括出的新时代西藏工作取得的历史性成就，充分证明了新时代党的治藏方略无比正确，并给予我们许多经验启示，必须坚定不移贯彻这一根本遵循，确保西藏工作始终沿着正确方向前进。

始终坚持党的全面领导。中国共产党是最高政治领导力量，中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征、中国特色社会主义制度的最大优势。半个多世纪以来，正是在党的领导下，西藏从贫穷落后走向文明进步。如今，西藏站在新的发展起点、迈上新的发展征程，建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新西藏，必须坚持党中央集中统一领导，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，坚持新时代好干部标准和民族地区干部“四个特别”要求，树立凭能力用干部、以实绩论英雄的鲜明用人导向，努力打造一支忠诚干净担当的干部人才队伍。

始终坚持以人民为中心。以人民为中心的本质属性是新时代党的治藏方略能否取得成功并保持旺盛生命力的价值保障。民心是最大的政治，党中央从西藏各族人民的福祉出发，制定各种超常规举措，切实解决群众最关心最直接最现实的利益问题，赢得了西藏最广大人民群众的衷心拥护。全面贯彻新时代党的治藏方略，就是要不断满足西藏各族群众对美好生活的向往和期待，团结带领西藏各族人民不断推动各项事业发展，谱写好中国式现代化西藏篇章。

始终坚持稳中求进的工作总基调。稳中求进的工作总基调要求处理好改革、发展、稳定三者之间的关系，改革是动力，发展是关键，稳定是前提，稳中求进要求在社会大局的“稳”之下做“进”的工作，把改革力度、发展速度和社会可承受程度统一起来。当前，我区面临着“五期叠加”的阶段性特征，建设社会主义现代化新西藏必然要求稳定的环境，同时需要以过硬的政治能力和政治勇气坚持稳中求进工作总基调，坚持问题导向和目标导向相统一，坚持试点先行和全面推进相促进，确保工作“蹄疾而步稳”，使西藏各族群众充分享受到改革发展稳定的成果。

始终坚持把铸牢中华民族共同体意识作为西藏工作的战略性任务。民族团结是各族人民的生命线，铸牢中华民族共同体意识是我国新时代民族工作主线，是实现西藏长治久安基础性工作。历史上西藏文明的东向发展、藏族同胞心向中原腹地的内附力是中华民族形成的重要原动力。和平解放以来，特别是改革开放以来，党中央为西藏提供资金、项目、人才等各方面的支持，西藏各族群众在中华民族大家庭中感受到前所未有的温暖。当前，西藏要处理好物质和精神的关系，不断增强各族群众的“五个认同”，打牢民族团结的思想基础。

来源：《西藏日报》（2024年2月5日 第06版）

作者：自治区党委党校 袁静乐 刘文珍【本文系国家社科基金项目“新时代党的治藏方略研究”阶段性成果（项目号：21BKS168）】