徐卓：

女士们、先生们，各位媒体记者朋友们：

大家上午好！欢迎出席西藏自治区人民政府新闻办公室新闻发布会。

本场发布会是“高质量完成‘十四五’规划”系列主题第六场新闻发布会。今天我们很高兴地邀请到西藏自治区财政厅党组成员、副厅长刘武先生，西藏自治区财政厅预算处处长刘雪女士，由他们向大家介绍我区实施更加积极的财政政策成效和“十四五”时期深化财税体制改革相关情况，并回答大家关心的问题。

首先，请刘武先生介绍我区实施更加积极的财政政策成效相关情况。

刘武：

各位新闻媒体朋友们：

大家上午好！感谢大家长期以来对西藏财政工作的关心与支持。2025年是极不平凡的一年。这一年，中央持续加大对西藏的转移支付支持力度，2025年中央对西藏补助达到2881亿元,均衡、生态等多项转移支付增幅位居全国或西部地区前列。这一年，在中央的特殊关心支持下，我们精准实施更加积极的财政政策，合理把握财政政策时度效，提升财政政策工具、时机、力度、节奏的匹配度，为全区经济社会高质量发展提供坚强保障，2025年财政支出规模有望突破3000亿元大关。这一年，我们持续用力提升财政政策效能，更加注重财政资金效益导向，推动经济与财政高质量发展良性互动，财政收支增速稳居全国前列，2025年1-11月全区地方一般公共预算收入、税收收入、一般公共预算支出三项指标增速均位居全国第一，连续3年规模创新高、增速走在全国前列。通过实施积极的财政政策，我们的财政工作取得了以下四个方面的成效。

第一个方面是抓收入强支出，财政整体实力进一步提升

我们积极应对复杂严峻的经济形势，强化财源建设，持续壮大财力，财政运行总体平稳。一是财政收入稳中向好。加强与税务部门的信息共享，紧盯重点企业和税源项目，依法强化税收征管，确保应收尽收。落实好激励政策措施，引导市县加强财源建设。盘活存量资产资源，加大库款、社保基金等盘活力度，依法加大矿产资源有偿使用收入等征收，多渠道增加财政收入。1—11月，全区一般公共预算收入287.18亿元，增长14.6%。其中，税收收入193.34亿元，增长19.7%，占全区一般公共预算比重达67%，收入质量显著提升。二是财政支出强度加大。优化财政支出结构，加快财政支出进度，集中财力保障重点任务落地落实。落实资金356亿元，支持维护社会大局和谐稳定；落实资金1903亿元，支持高原经济高质量发展；落实资金291亿元，支持筑牢国家生态安全屏障；落实资金300亿元，支持实施固边兴边富民行动。1—11月，全区一般公共预算支出2715.61亿元，增长7.8%。民生保障扎实稳定，占一般公共预算支出的比重达82%。综合预判，2025年全区财政收入有望突破300亿元，支出有望突破3000亿元大关，将实现“双破三”的历史性突破。随着我区财政综合实力的不断壮大，财政服务保障能力显著提升，财政作为国家治理的基础和重要支柱的定位在我区越发凸显。

第二个方面是、促消费扩内需，财政政策效能进一步提质

我们持续用力、更加给力，实施更加积极的财政政策，打好政策“组合拳”，为经济社会高质量发展注入强劲动力。一方面，多措并举提振消费。支持大宗消费品更新升级。落实促消费专项资金2亿元，确保促消费活动顺利开展。按照单套购房价款的3%，最高不超过5万元的标准给予各地购房补贴。另一方面，带动扩大有效投资。截至目前，累计安排债券资金266.1亿元，支持定日地震灾后恢复重建、拉萨古城保护与旧城改造等一大批重点项目建设。同时，强化政策支撑和资金保障，推动外贸规模稳步增长。落实外经贸发展专项资金16260万元，重点支持边民互市贸易区、边贸市场和边贸点建设，边民互市进口商品落地加工和特色优势产品开拓国际市场等。落实2025年服务业发展专项资金15295万元，自治区商贸流通业发展专项资金1904万元，支持商贸流通高质量发展。

第三个方面是解民忧暖民心，财政民生属性进一步彰显

2025年，民生领域财政投入占全区一般公共预算支出80%以上，加大就业、教育、社保等民生保障力度，把“投资于物”和“投资于人”结合起来，解决好广大群众的急难愁盼问题，通过民生改善打开内需增长新空间。突出更加公平，保障范围不断扩展、保障水平不断提高。截至目前，全区参加基本养老保险的人数超过247万人，参加基本医疗保险的人数达到346万人，领取基本生活救助的群众有29.83万人。全区基本公共卫生服务补助标准、企业职工基本养老金待遇持续提高。突出更加均衡，推动城乡基本公共服务提质增效。截至11月30日，自治区安排市县转移支付资金1972亿元，创历史新高，有力保障基层“三保”财力需求。农牧区基本公共服务短板加快补齐，村寄递物流网路覆盖率达98%。城市基本公共服务持续提升，支持筹集各类保障性住房1603套，改造老旧小区31个。突出更加可及，全力办好民生实事。安排资金187亿元，全力支持实施抗震救灾、就业、教育、医疗卫生、社会保障等28项民生实事，同时在大庆之年加力实施十项民生实事，倍受群众好评。

第四个方面是谋改革求创新，财政治理体系进一步健全

坚持问题和目标导向，推动形成预算管理更加科学、财政体制更加健全，财政发展更可持续的良好格局，力争用2—3年时间，预算管理水平达到或超过西部地区平均水平。

一是打破基数概念，系统推进零基预算改革。出台《西藏自治区人民政府关于系统推进零基预算改革 构建“2+1”现代财政综合管理体系的指导意见》（藏政发〔2025〕13号），初步构建以绩效为导向、以零基为方法、以信息化为支撑的“2+1”现代财政综合管理体系和先谋事后排钱、集中财力办大事的预算安排机制。二是坚持守正创新，一体推进深化财税体制改革与财政科学管理。推动出台《西藏自治区人民政府办公厅关于建立加快财政预算执行进度 提升积极财政政策效能常态化机制的意见》（藏政办发〔2025〕12号），全面加快财政预算执行进度，实现更好更快发挥财政资金对我区经济社会发展的支撑和拉动作用。印发《西藏自治区政府采购工作指南》，在全国层面首次以“工作指南”形式，全链条、多角度梳理总结政府采购工作流程，助力提升政府采购专业化水平，促使采购活动更加规范高效。三是聚焦日常管理，进一步推进财政管理提质增效。建立转移支付日调度机制，紧盯时限要求，加强督促提醒和上门服务沟通，2025年实现所有转移支付均在法定时限内分配下达。坚持“马上就办、真抓实干”，2025年，仅用一天时间完成预算下达工作，较法定时间提前19天，为全年预算执行压出5%的时间。国库现金管理首次实现无空档期衔接，库款管理效能持续优化。四是注重统筹谋划，扎实有序推进行政事业单位统一会计核算工作。建立健全“政府领导、财政牵头、部门参与、上下协调、联合联动”工作机制，在拉萨市城关区、达孜区、林周县以及山南市乃东区、琼结县、桑日县等6个县（区）开展西藏自治区行政事业单位统一会计核算改革试点。五是突出加强、优化，持续提升财会监督效能。持续加强惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理工作，跟踪抗震救灾资金和物资使用管理，开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作。围绕过紧日子、会计评估、落实财政改革举措等重点部署，依法依规开展绩效评价、财会监督，严肃查处违反财经纪律突出问题等。首次建立我区政府采购领域违法违规行为典型案例通报机制，集中曝光一批违法违规行为，形成有效震慑，达到以案释法效果。推进政府采购失信行为信息全国共享，打通西藏自治区政府采购网与中国政府采购网信用记录上传、发布和共享通道，首次实现“一处违规、处处受限”的信用管理机制。

我的介绍就到这里，接下来欢迎大家提问。谢谢！

徐卓：

感谢刘厅长的介绍。接下来请刘雪女士介绍“十四五”时期我区深化财税体制改革相关情况。

刘雪：

各位新闻媒体的朋友们：

大家上午好！非常感谢大家长期以来对财政工作的关心、关注和支持！“十四五”时期，财政厅按照党中央和区党委决策部署，因地制宜、循序渐进推出一批行之有效的改革举措，从制度建设到实践发展不断创新突破，既解决当前财政面临的突出问题，又推动财政长期可持续发展，西藏现代财政制度框架基本确立。下面，我向大家简要介绍“十四五”时期我区进一步深化财税体制改革有关情况。

一、预算管理制度改革步入新征程，持续提升财政管理科学化、标准化、规范化水平

 “十四五”时期，我们自治区财政厅进一步深化“以绩效预算为导向、以零基预算为抓手、以信息系统为支撑”的“2+1”财政综合管理改革，改革做法写入区党委十届六次全会工作报告。一是着眼推进支出标准体系建设，提升财政管理标准化水平。有序推进分门别类项目支出标准，制定出台政务信息化项目建设和运维费用、论坛节庆展会等90多项支出标准，推进预算安排更加科学，形成“有标准、用标准、守标准”的良好工作机制。二是着眼硬化预算支出约束，健全完善过紧日子长效机制。树牢过紧日子思想，提请印发《党政机关习惯过紧日子切实硬化预算约束二十七条措施》，推动过紧日子常态化、制度化。五年来，在区本级支出年均增长8.9%的情况下，运转类、“三公”经费、会议培训费等一般性支出占比年均下降2.7%。三是着眼加快财政预算执行进度，提升积极财政政策效能。提请印发《建立加快财政预算执行进度 提升积极财政政策效能常态化机制的意见》，通过党委政府高位推动、区领导包片调度、加快预算下达、打通执行堵点、加强考核督导、硬化预算奖惩等一系列措施，全面加快财政预算执行进度，探索出符合西藏实际的经验做法。

二、税费制度改革开创新业绩，持续优化税制结构、进一步规范非税收入管理

深化财税体制改革，既是全面深化改革的重要内容，又是保障其他领域改革顺利推进的必然要求，我们自治区财政厅认真落实有利于高质量发展、社会公平、市场统一的税收制度，优化税制结构，税收制度改革取得新进展。一是持续完善现代税收制度。与全国一道稳步实施契税、城市维护建设税、印花税、电子烟消费税、水资源费改税等税制改革。我区征收的税种共15种，除由海关征收的关税和船舶吨税外，目前已形成较完备的税制体系，税收制度与全国基本接轨。二是依法落实税收政策。吸纳我区五类人员或西藏常住人口就业达一定比例的企业，以及主营业务属于我区鼓励的11类产业且主营业务收入占企业收入总额60%以上的企业，免征企业所得税地方分享部分。三是有序推进非税收入管理改革。出台矿业权出让收益实施办法，发挥矿产资源税费制度对维护国家权益、调节资源收益、筹集财政收入的重要作用。规范我区草原植被恢复费的征收管理，由税务部门按照属地原则征收。规范湿地恢复费缴纳和使用管理，对我区相关缴费标准、审批部门、缴库科目等进行明确。规范水土保持补偿费征收管理，促进我区水土流失防治工作，改善生态环境。

三、财政体制改革取得新成绩，持续提升基层保障能力、调动市县积极性

我们自治区财政厅不断在财政制度建设和实践发展上谋创新、求突破。一是进一步深化各领域财政事权和支出责任划分改革。在中央和地方财政事权和支出责任划分改革方案的总体框架下，按照“减轻基层负担、体现区域差别”的原则，扎实推进自治区以下财政事权和支出责任划分改革，主要领域的财政事权和支出责任划分基本明确。截至目前，已提请印发基本公共服务领域和教育、知识产权等11个分领域改革方案。二是进一步完善转移支付制度体系。在吃透中央转移支付政策的前提下，根据不同情形选取因素法、项目法、因素法+项目法的方式进行测算，并用制度办法统一因素、权重、系数等具体算账形式和内容，确保资金分配口径一致、数据一致、整体规范。开展转移支付资金试算工作，在中央转移支付资金到位前，倒排时间工期，提前对接部门获取基础数据、开展转移支付资金分配试算，试算结果加强与部门的沟通，为资金分配下达打足“提前量”，确保每项转移支付按时保质下达。三是进一步增强基层财政服务保障能力。提请印发《西藏自治区直管县财政改革试点方案》，选取拉萨市林周县、阿里地区札达县等10个县（市）开展区直管县财政改革试点，健全自治区以下财政体制，增强基层财政服务保障能力，提升基层政府财政管理水平，着力打造西藏县域财政管理样板。坚持财力向基层倾斜，促进市县财力同事权相匹配，自治区对下转移支付从2020年的1421亿元增长到2025年的1972亿元，增长39%。基层“三保”风险保持“零发生”。

下一步，我们自治区财政厅将对标党中央进一步深化财税体制改革的决策部署，紧扣党的二十届三中、四中全会和区党委十届六次全会部署，围绕进一步全面深化改革的总目标，更好服务高质量发展这个首要任务，加快建立健全与中国式现代化相适应的西藏财税体制。

我的介绍就到这里，接下来欢迎大家提问。谢谢！

徐卓：

感谢刘处长的介绍。下面进入提问环节，提问请举手示意，并报所在的新闻机构。

西藏日报记者：

2025年1-11月我区地方一般公共预算支出指标增速位居全国第一，连续3年规模创新高、增速走在全国前列。发言人能否介绍一下这一工作连续三年保持全国前列，今年取得全国第一的财政经验？谢谢！

刘武：

谢谢这位记者的提问，你的问题很好！我想告诉大家的是，我区加快财政支出进度做法已经入选了2024年度国务院推动高质量发展综合督查发现的典型经验做法并已经在全国推广了。这些经验可以用“五个强化”“五项机制”来概括。

第一个是强化零基理念，完善预算编制机制。我们创新增加“一上一下”定性审核，按照零基预算理念，清政策破基数，打破支出固化格局，实现对“事的零基”。加快建设预算支出标准体系，充分发挥支出标准对落实党政机关带头过紧日子要求、规范支出预算安排的重要支撑作用，实现对“钱的零基”。

第二个是强化提前谋划，完善资金下达机制。建立资金提前测算机制，改变被动分配模式，通过“数据收集、方案测算、结果沟通”三个提前，为转移支付“随到随下”创造有利条件。建立资金快速下达机制，最大程度缩短部门预算、中央转移支付下达时间，进一步打足预算执行提前量。

第三个是强化提高效率，完善支出执行机制。优化缩短内部流程，要求预算单位在预算报送后即细化实施方案，预算下达后15个工作日内完成采购前期准备。依规加快外部程序，明确原则上应在预算下达后5个工作日内公开政府采购意向， 3个月内完成政府采购活动。

第四个是强化条块结合，完善统筹调度机制。“条”上，各级政府分管负责同志和行业主管部门按季调度，发挥好推动分管领域和本行业领域加快财政预算执行进度的作用。“块”上，部门主要负责同志加快项目实施和资金支付，财政部门按月调度预算执行，形成协同合力按照职责抓好预算执行。

第五个是强化绩效导向，完善考核奖惩机制。将预算执行进度纳入自治区年度综合考核。对执行和绩效较好的部门优先保障次年支出，差的部门压减预算，零支出项目不再安排预算，同时将地市执行情况与转移支付、债务限额分配挂钩。严肃问责无效资金使用行为。

值得一提的是，今年我们立足“五个强化”，健全“五项机制”，提请自治区人民政府印发了《关于建立加快财政预算执行进度提升积极财政政策效能常态化机制的意见》（藏政办发〔2025〕12号），这将进一步推动更好更快发挥财政资金对我区经济社会发展的支撑和拉动作用。

谢谢！

中国西藏新闻网记者：

厉行节约、反对浪费是我们党的光荣传统和优良作风。今年党中央对《党政机关厉行节约反对浪费条例》作了修订，能否请发言人介绍一下财政厅在过紧日子方面做了哪些工作呢？谢谢！

刘雪：

谢谢这位记者的提问，这个问题由我来回答。我们主要从两个方面开展了这项工作。一方面，我们不断健全完善过紧日子配套制度体系，在《党政机关习惯过紧日子硬化预算约束二十七条措施》的基础上制定12项具体细则，到目前为止已出台90多项支出标准，力求让过紧日子可量化、可考核。另一方面，从2021年起我们连续5年压减一般性支出，对“三公”经费、差旅费等重点领域通过预算一体化系统实时监控，沉淀资金及时回收。2021年以来，每年都把过紧日子作为财会监督专项行动的重点，对市县、部门开展过紧日子监督检查。今年在2026年部门申报的“一上”预算5000多个项目中，对照中央文件规定，首次全面系统地梳理资产配置、差旅费等15个方面的一般性支出预算申报情况，深入挖掘共性问题，提出过紧日子工作改进建议。通过上述措施，自治区第十次党代会以来，在区本级一般公共预算支出年均增长8.9%的情况下，运转类、“三公”经费、会议培训费等一般性支出占一般公共预算支出比重年均下降2.7%。

谢谢！

中新社记者：

发言人能否介绍一下财政厅在兜牢基层“三保”底线方面做了哪些工作呢？谢谢！

刘雪：

谢谢这位记者的提问，这个问题由我来回答。我们主要做了三个方面的工作。第一个方面是加强基层“三保”财力保障。全面制定修订资金办法，完善“符合中央规定，满足西藏需要”的转移支付体系。2025年1-11月安排市县转移支付1972亿元，有力保障基层“三保”财力需求。第二个方面是加强基层“三保”预算编制源头审查。2025年，财政厅对全部74个县区“三保”预算编制开展事前审查，事前审查实现100%全覆盖。通过源头审查，基层“三保”预算编制质量大幅提升。第三个方面是加强基层“三保”预算执行监控。充分运用“2+1”财政综合改革成果，建立基层“三保”支出月通报机制，督促市县加快执行进度。会同人行等部门加强库款调度，确保基层“三保”资金流动性充裕。

谢谢！

中国网记者：

党的二十届三中全会对深化财税体制改革作出了明确部署，其中深化零基预算改革是一项重要改革任务，据了解，今年以来自治区也出台了新政策，请发言人简要介绍下政策目标和相关举措。谢谢！

刘武：

感谢您的关注。2024年7月，党的二十届三中全会进一步提出要深化财税体制改革，健全预算制度，加强财政资源和预算统筹，深化零基预算改革。2025年，自治区人民政府印发了《关于系统推进零基预算改革 构建“2+1”现代财政综合管理体系的指导意见》（藏政发〔2025〕13号），从政策目标来看，我们拟用四年左右时间系统推进零基预算改革，从根本上打破基数概念和支出固化格局，系统协同推进预算编制改进、预算执行约束、财政资源统筹等措施，从实际需要出发，逐项审核各项支出的必要性、合理性以及开支标准，结合财力状况、轻重缓急、实际需求和绩效情况等，最大限度提高财政资金使用效益。从实施范围和步骤来看，2025年，自治区本级按照“管理基础扎实、涉及改革重点”的原则，选取23家部门试点系统推进零基预算，2026年起，区市县三级循序渐进、逐步下沉，整体推进零基预算。从重点举措来看，突出科学优化财政资源配置，包括建立年度重点保障事项清单机制，建立先谋事后排钱、集中财力办大事的预算安排机制，分类规范本级预算编制，完善对下转移支付管理，严格落实预算排序要求等5项改进预算编制方式措施；包括严格法定预算执行、严格增支政策管理、严格存量资金管理等3项硬化预算执行约束措施；包括统筹整合政府支出来源、统筹整合财政支出政策、统筹整合预算分配权等3项推进财政资源统筹措施；包括加快标准体系建设、推进预算绩效管理提质增效、加强信息化支撑等3项深化配套制度改革措施。下一步，我们将督促各级预算部门认真落实主体责任，不断巩固深化区市县统筹协调、上下联动、部门协同的工作机制，确保深化零基预算改革各项举措落地见效。

谢谢！

徐卓：

下面是本场发布会的最后一个问题，请继续提问。

西藏广播电视台记者：

请问发言人“十五五”期间将如何深化财税体制改革，下阶段的工作还有哪些考虑？谢谢！

刘武：

感谢您的关注。下一步，展望“十五五”，我们财政部门将从三个方面进一步深化财税体制改革。第一个方面是不断健全现代预算制度，提升财政治理能力。系统推进零基预算改革，构建“2+1”现代财政综合管理体系，全面提高财政管理科学化、标准化、规范化水平，切实提升财政政策资金效能，为社会主义现代化新西藏建设提供坚实保障。收入上，加强财政资源统筹，切实增强财政“生财”“聚财”能力。支出上，深化零基预算改革，打破“基数”观念和支出固化僵化格局，健全支出标准体系，强化预算约束，不折不扣落实党政机关习惯过紧日子要求，强化国家重大战略任务和基本民生保障，做到“小钱小气、大钱大方”，从预算源头拧紧“总开关”。管理上，更加突出绩效导向，完善预算绩效评价制度，加强评价结果运用，切实提升财政资金使用效益，强化对教育、医疗卫生、社会保障、乡村振兴等重点领域的保障，把宝贵的资金用在发展紧要处、民生急需上。第二个方面是落实税制改革任务，更好发挥税收政策功能。按照国家税制改革统一部署，落实完善有利于高质量发展、社会公平和市场统一的税收制度。规范税收优惠政策，完善对重点领域和关键环节支持机制，加快建设现代化产业体系。积极承接国家对地方税收管理授权，落实消费税征收环节后移、完善增值税留抵退税和抵扣链条等政策，加强地方税体系建设，充分发挥税收制度筹集财政收入、调控经济运行、调节收入分配的功能。第三个方面是完善自治区以下财政体制改革，不断增强基层财政保障能力。完善自治区对市县转移支付制度，加大财力下沉力度，促进市县财力同事权相匹配。坚决兜牢兜实“三保”底线，增强基层落实重大战略任务和基本民生的财政保障能力。加快建立权责配置更为合理、收入划分更加规范、财力分布相对均衡、基层保障更加有力的自治区以下财政体制，更好地推动经济社会高质量发展。

谢谢！

徐卓：

感谢发言人，感谢各位媒体记者的参与，本场新闻发布会就到这里，谢谢大家！再见！