徐卓：

女士们、先生们，各位媒体记者朋友们：

大家上午好！欢迎出席西藏自治区人民政府新闻办公室新闻发布会。

本场发布会是“高质量完成‘十四五’规划”系列主题第五场新闻发布会。今天我们很高兴地邀请到西藏自治区通信管理局党组成员、纪检组长、副局长罗先林先生，西藏自治区通信管理局信息通信发展处处长袁栋先生，西藏自治区通信管理局信息通信管理处处长石波先生，向大家介绍我区“十四五”期间信息通信行业发展成就相关情况，并回答大家关心的问题。

首先，请罗先林先生介绍相关情况。

罗先林：

新闻媒体的记者朋友们，大家好！非常感谢大家长期以来对我区信息通信事业的关心和支持。

“十四五”以来，西藏信息通信行业坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于新型工业化的重要论述、关于网络强国的重要思想、关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略，紧紧围绕高质量发展重要任务和新型工业化这一关键任务，聚焦“四件大事”聚力“四个创建”，着力提升信息通信业供给能力和服务水平，持续巩固提升信息通信业竞争优势和领先地位，以行业高质量发展助力建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化新西藏。

一是数字底座更加坚实。适度超前推进5G、千兆光网、算力等新型信息基础设施建设，扎实开展第六至十一批电信普遍服务项目，跨行业实施“信号升格”“算力珠峰”，不断提升网络覆盖广度和深度，夯实数字西藏建设底座。截至今年11月底，全区移动基站达到7.2万个、比2020年底增加14.2%，其中5G基站2.6万个，每万人拥有5G基站数达70.8个、居全国第一；电话普及率达每百人128.2部，5G移动电话用户264.2万户、占移动电话用户的70.4%。五年来，我区相继实现“县县通千兆、乡乡通5G、村村通宽带”、5G-A上珠峰，94%的行政村通达5G网络，助力拉萨成功创建“千兆城市”和5G-A规模示范区、完成2个“万兆小区”试点建设，同全国一道迈入“千兆普及、万兆试点”新阶段，彻底改变了过去西藏通信落后的面貌。

二是强边基础更加牢固。加快实施“宽带边疆”建设，全区21个边境县城及所辖乡镇驻地全部实现5G和千兆光网通达，所辖行政村5G网络通达率超过99%；20户以上农村人口聚居、边境管理及贸易机构通宽带比例达100%；沿边国道、沿边省道移动网络覆盖率超过90%。为进一步增强偏远地区通信服务能力，提升用户感知，我们组建工作专班，统筹开展需求评估、全流程业务联调联测及现网试运行等工作，稳妥推进5G异网漫游商用推广。

三是赋能作用更加凸显。提请数字西藏建设领导小组办公室印发《西藏自治区5G规模化应用“扬帆”行动实施方案（2025-2027年）》，积极搭建“5G+”行业应用供需对接桥梁，指导电信企业提供满足需求的数字化转型解决方案，促进形成“需求牵引供给，供给创造需求”的高水平发展模式，赋能高原特色产业数字化转型和公共服务数字化普惠升级。目前5G网络已在采矿、市场监管、医疗、能源等领域率先推广使用，为行业发展提供了智慧方案、注入了数智力量，其中，健康阿里项目、自治区人民医院“5G+院前急救”等项目入选国家应用典型试点项目，“5G+智慧矿山”“5G+智慧燃气”等项目分别获得“绽放杯”“华彩杯”奖项。

四是服务民生更有温度。持续推动行风建设和纠风工作，开展信息通信服务感知提升行动，扎实推进行业暖心服务“十件实事”，努力让群众消费更放心、服务更暖心。针对“套餐多、选择难”的痛点，大幅精减资费套餐，资费方案公示率达到100%。实现藏汉双语交互式语音应答功能，精准服务少数民族群体，同时面向那曲、昌都试点推出“一键直入人工客服”，面向老年人推广“一键呼入客服”助老服务。以“小切口”服务“大民生”，通过微型数字直放站、电梯宝等快速方案，高效解决了748部电梯、261处地下场所信号盲区及弱覆盖问题。继续开展精准降费，巩固拓展脱贫攻坚成果助力乡村振兴，扶贫助残助老套餐累计惠及43.6万人次，让利4.5亿元。

五是网络安全更有保障。健全完善行业网络安全制度，编制公共互联网网络安全突发事件应急预案、威胁监测与处置办法，提升突发事件应对能力。圆满完成党的二十大、庆祝中华人民共和国成立75周年、庆祝西藏和平解放70周年等重大活动网络安全保障任务。开展互联网基础资源合规行动，处置违法违规网站链接477条。精准开展电信网络诈骗防治工作，累计关停风险电话卡29.6万张、处置涉诈电话卡742张、封堵涉诈域名及IP地址2330.3万条、发送定制公益短信1.2亿条，共同守护群众财产安全。

六是网络架构更加优化。贯彻落实国家“一带一路”“面向南亚开放大通道”战略，建成拉萨区域性国际通信业务出入口局，网络健壮性大幅提升。获批并加快建设拉萨国家级互联网骨干直联点，进一步优化全区网络架构，推动网间互通更加便捷。完成国家顶级域名.CN服务西藏解析节点建设，日均解析量达460万次，域名解析访问时延由52.87毫秒降至7.27毫秒。开展IPv6流量提升专项行动，持续优化网络配置、加快终端升级，IPv6流量占比显著提升。

七是应急通信更加可靠。获得批复并加快建设国家应急通信综合保障西藏区域中心。编制印发森林草原火灾、地震等通信保障应急预案，预案体系更加完善。高质量完成地震、泥石流、雪灾等突发事件和自治区成立60周年庆祝活动、总台春晚拉萨分会场等重大活动的应急通信保障任务，特别是在定日县6.8级地震中，通过29小时连续作战，抢通恢复所有受影响基站；在昌都木塔泥石流灾害保障中，紧急开通应急漫游功能，实现全国首次实战应用应急通信融合接入平台，全力确保生命线、指挥线、保障线安全畅通。建立健全跨省区协同联动机制，与新疆、青海、四川、云南通信管理局签署《毗邻地区合作协议》，协同举办“畅通高原·2024”“2025·昆仑烽火”“畅通天山-2025”联合演练，跨区域应急处置能力显著提升。

我先简要介绍这些。谢谢。

徐卓：

感谢罗局长的介绍。下面进入提问环节，提问请举手示意，并报所在的新闻机构。

中国网记者：

刚才，新闻发言人在介绍中提到，目前正在建设拉萨国家级互联网骨干直联点，请发言人介绍一下项目的整体情况，建成开通后将对我区通信网络带来哪些变化？谢谢！

石波：

谢谢你的提问，这个问题由我来回答。国家级互联网骨干直联点是我国互联网顶层架构中最重要的基础设施，用于疏导电信企业之间的网络流量。自治区党委、政府高度重视骨干直联点申报建设工作，成立了由自治区分管领导担任组长的工作专班，多次召开专题会议，研究部署各项工作。在自治区党委、政府的高位推动，工业和信息化部的悉心指导下，我局积极组织各基础电信企业完成《拉萨国家级互联网骨干直联点申报方案》，2024年10月获得工业和信息化部批复；2024年底，三家基础电信运营企业顺利完成网络侧主体工程建设任务；稳步推进配套监测系统建设，目前已全部完成数据对接，基本具备上线能力。目前，骨干直联点三家运营商访问性能稳定，监测系统数据显示，运营商骨干网间平均时延已从60毫秒降至1毫秒以内，超过申报方案预期目标。

骨干直联点投入运行后，将从多个方面全面提升通信网络服务质效。例如：在用户网络体验方面，网络时延将显著降低，互联互通更加顺畅，我区用户日常上网、刷视频、用APP的体验会有明显改善；在线上办事效能方面，惠民便民信息服务水平将有效提升，医保报销、社保查询、政务办理等便民服务会更加稳定、更加高效；在产业智能升级方面，依托直联点的网络优势，信息技术将与农牧业、文旅业等行业深度融合，为AI+新型应用的广泛推广筑牢网络基础；在网络信息安全方面，网络与数据的安全监测监管将进一步强化，为群众上网办事、企业经营发展提供更加坚实的安全屏障；监测系统通过实时感知带宽利用率、时延抖动、异常流量等核心指标，实现风险隐患从“被动处置”向“主动预防”转变，为关键领域数据传输保驾护航。谢谢！

西藏广播电视台记者：

我们了解到电信普遍服务项目是支持农牧区通信网络建设的重要民生项目，今年是项目实施十周年，请问发言人我们取得了哪些成效？下一步有什么考虑？谢谢！

袁栋：

谢谢你的提问，这个问题由我来回答。这个问题由我来回答。习近平总书记指出，要适应人民期待和需求，加快信息化服务普及，降低应用成本，为老百姓提供用得上、用得起、用得好的信息服务，让亿万人民在共享互联网发展成果上有更多获得感。西藏信息通信行业坚决贯彻落实习近平总书记的重要指示精神，践行以人民为中心的发展思想，深入实施电信普遍服务，不断拓展通信覆盖深度广度，为全区如期打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略提供坚实通信网络支撑。下面我从“用得上”“用得起”“用得好”三方面简要介绍电信普遍服务实施十年来取得的成效。

一是加快农牧区通信网络覆盖，确保农牧民群众“用得上”。2015年，国家电信普遍服务试点启动时，西藏行政村光纤宽带通达率仅4%，4G网络通达率为0。十年间，我区组织实施十一批电信普遍服务项目，争取中央补贴资金超过37亿元，通过三批光纤宽带普遍服务和八批移动通信普遍服务，完成了5210个行政村光纤宽带和5227个基站建设任务，行政村光纤宽带和4G网络通达率均提升至100%，提升幅度居全国之首。目前，全区94%的行政村已通达5G网络。

二是持续开展精准降费，确保农牧民群众“用得起”。十年间，西藏信息通信业始终站稳人民立场，推出网络精准扶贫政策，制定农牧区优惠的资费套餐，尤其是对建档立卡贫困户给予折扣优惠，累计服务贫困户、脱贫户35.6万人次，累计让利4.1亿元，全区农村宽带用户数也从2015年不到300户发展到目前超过28万户。

三是推动网络应用发展，确保农牧民群众“用得好”。通过电信普遍服务支持，我区农牧区及偏远地区光纤和移动宽带网络快速普及，现代信息技术与农业农村各领域各环节深度融合，电商直播、智慧农业、乡村旅游等新模式新业态蓬勃兴起，远程教育、远程医疗、乡村治理、智慧党建等服务广泛应用，极大改善了农牧民的生活，切实提高了农牧区的公共服务水平。比如，电子商务进农村构建起高原特色农产品线上线下销售渠道，2024年全区网上零售额达229.7亿元、同比增长67.7%；更多的旅游景点入驻互联网平台，带动当地旅游发展走向全国。

目前，财政部、工业和信息化部已明确“十五五”期间延续电信普遍服务政策，2026年度电信普遍服务项目批复了西藏1180个基站建设、中央补贴资金5.42亿元。信息通信行业将继续落实好这一惠民政策，进一步提升农牧区通信覆盖水平，不断满足高原人民对美好生活的向往，切实增强各族群众的获得感、幸福感、安全感。谢谢！

西藏商报记者：

刚才新闻发言人提到，全国首个国家应急通信综合保障区域中心落户西藏。请发言人介绍一下国家应急通信综合保障区域中心的功能定位，以及西藏区域中心建成后能发挥什么作用？谢谢！

石波：

谢谢你的提问，我来回答一下这个问题。国家应急通信综合保障区域中心是国家通信保障体系的重要组成部分，是区域性应急通信保障能力的关键支撑，具备物资储备和调用、应急演练和培训两大核心功能，同时承担创新应急通信成果验证和试用、突发事件应急通信指挥协助和支持、跨区域应急通信资源合作和支援等任务。

西藏平均海拔4000米以上，地域广袤，地形地貌多样、气候条件复杂、自然灾害多发，国境线绵长，是重要的国家安全屏障和生态屏障，战略地位十分重要。近年来，我局持续健全应急通信预案体系，完善多级联动指挥机制，建强应急通信保障队伍，行业应急通信保障能力不断提升，但与满足重大活动、应对极端场景等实际需求相比，我区应急通信保障能力还存在不足、亟待提升。

建设西藏区域中心是落实国家构建“空天地海”一体化应急通信网络部署的关键抓手，也是筑牢我区防灾减灾救灾应急通信“生命线、指挥线、保障线”的具体实践。建成后，西藏区域中心将通过整合行业应急资源，融合应急力量，构建统一高效、平急结合、保障有力的应急通信物资装备体系，有效补齐应急通信保障力量区域短板弱项；通过建设完善应急指挥调度系统及通信保障应急预案体系，进一步健全应急指挥调度机制，深化部门间信息共享与协同联动，显著提升我区及周边地区重大活动通信保障服务、“断路、断电、断网”等极端情况下应急处置响应速度与跨区域支援能力。谢谢！

西藏青年报记者：

近期，我们关注到，西藏在5G异网漫游商用推广方面走在全国前列。请发言人介绍一下此项工作的最新进展。谢谢！

石波：

这个问题我来回答，谢谢你的提问。首先，我想向大家简要介绍一下5G异网漫游是什么。通俗来讲，5G异网漫游就是不换卡、不换号，当用户所属运营商没有5G网络覆盖时，手机可以自动切换，使用其他运营商的5G网络。5G网络作为新一代信息通信技术，是数字经济发展的关键支撑与重要组成部分。开展5G异网漫游，是推动信息通信业高质量发展的扎实行动，是满足人民对美好数字生活向往的具体实践，可有效提高网络资源利用效率，提升边远地区用户5G服务体验，将加速数字经济的发展，助力培育新质生产力、推动发展新型工业化，为我区经济社会高质量发展贡献更大力量。

今年以来，在自治区党委政府、工业和信息化部的领导和支持下，我局始终坚持以人民为中心的发展思想，以促进5G网络开放共享、减少重复建设为目标，组织各基础电信企业在做好前期5G异网漫游现网部署的基础上，开展了联调联测等一系列工作。截至目前，已完成73个5G异网漫游基站现网试运行，分布全区6个地市。据统计，2025年6至11月，全区共有31.7万用户成功实现异网漫游，为下一步商用推广奠定了坚实基础。

需要解释的是，受地域服务适配及业务开通限制，除异网漫游试点省份外，其他省份用户在我区暂无法享受异网漫游服务。下一步，我局将强化统筹协调，推动各基础电信企业深化协同配合，进一步扩大5G异网漫游覆盖范围，持续优化服务质量，切实让信息技术发展红利惠及全区广大人民群众。谢谢！

徐卓：

下面是本场发布会的最后一个问题，请继续提问。

西藏日报记者：

请问发言人，“十五五”期间，我区信息通信行业工作思路有哪些？谢谢！

罗先林：

谢谢你的提问，这个问题我来回答。“十五五”时期是西藏同全国一道基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大及二十届历次全会精神，聚焦“四件大事”，加快数字基础设施建设，推动优势产业智能化转型，促进5G、人工智能、大数据中心在高原特色经济中的深度应用，为西藏高质量发展注入新动能。主要聚焦以下六项重点任务。

一是提升信息基础设施体系现代化水平。建成全面覆盖城市和乡镇的“双千兆”网络，有序推进5G-A、万兆光网规模部署，统筹优化算力资源部署。积极发展工业互联网、低空通感网络等融合基础设施。做好重大工程和重点区域的信息通信服务基础支撑。持续推进共建共享、节能减排，促进绿色发展。

二是拓展实数融合应用体系现代化水平。推动5G、工业互联网、物联网、大数据等新一代信息通信技术与实体经济深度融合，提升行业赋能服务供给能力。从我区实际出发，重点支持高原特色农牧业、清洁能源等优势产业数智化发展，积极赋能资源加工业、现代服务业，促进与文旅产业融合，支持生态文明建设。

三是提升行业管理和服务水平。增强基础管理能力，推进通信设施建设与保护立法工作，加强卫星互联网、工业互联网标识、人工智能应用等管理。提升市场监管效能，加强新业务监管。创新完善监管技术手段，持续优化服务管理水平，营造健康公平有序的竞争环境。

四是构建现代化网络安全保障体系。提升电信网络、算力网络、工业互联网等安全管理水平；提升网络数据安全治理水平；增强关键基础设施保障能力，建设供应链网络安全防护体系；营造安全可信网络生态环境，围绕重点领域网络安全，健全快速响应和应急处置机制；建成国家应急通信综合保障西藏区域中心。

五是提升信息通信产业体系现代化水平。发挥区位优势，以需求为牵引、以微创新为重点，推进先进技术研发应用布局。积极争取6G、卫星互联网等新技术在我区试点应用，支持电信企业和电力、科研院所等联合研发符合高原要求的新能源电力供给大模型、算力中心负荷预测大模型、跨区域算力调度平台等。

六是加强区域及国际化发展能力建设。支撑区域协调发展新格局，深度融入自治区“一核一圈两带三区”区域发展新格局，积极融入成渝国家算力枢纽节点。做好面向南亚跨境陆缆的建设和维护工作，加强与尼泊尔信息通信基础设施互联互通。支撑贸易口岸数字化智能化建设。

谢谢！

徐卓：

感谢发言人，感谢各位媒体记者的参与，本场新闻发布会就到这里，谢谢大家！再见！