《西藏自治区关于进一步推动开发区（园区）高质量发展的若干措施》政策解读
为全面贯彻落实党中央、国务院关于推动开发区（园区）（以下统称园区）高质量发展的决策部署和自治区党委、政府工作要求，加快推进全区园区建设提档升级、提质增效，自治区投资促进局牵头研究起草了《西藏自治区关于进一步推动开发区（园区）高质量发展的若干措施》（以下简称《若干措施》），先后多次征求自治区相关单位意见建议并作修改完善，完成合法性审查、公平竞争审查、宏观政策取向一致性评估等程序。
西藏作为国家重要生态安全屏障，产业发展空间布局必须服务于青藏高原生态保护重大使命。园区作为全区经济建设的主阵地、主战场、主引擎，承担着推动区域经济增长、促进产业升级、扩大对外开放的重要职能。将产业集聚于园区、大力推进园区发展，既是破解我区地广人稀发展困境、驱动经济高质量发展的现实路径，也是落实“四件大事”、推进“四个创建”的重要实践举措。
当前，我区园区发展仍面临一些突出问题，主要表现为：规划产业与实际发展产业存在偏差，考核制度有待优化，体制机制建设需进一步健全，社会管理职责较重，“管委会+公司”模式探索不够深入，专业人才供给不足，经济指标统计数据不够规范等。
为加快推进全区园区建设提档升级、提质增效，按照自治区人民政府主要领导指示要求，自治区投资促进局结合我区实际，系统研究我区园区发展现状及诉求，在全面梳理现有政策措施基础上，充分吸收采纳各相关部门意见建议，积极借鉴东、中、西部省份先进经验做法，深度衔接《中共中央办公厅 国务院办公厅关于深化开发区管理制度改革推动开发区高质量发展的意见》《西藏自治区“十五五”时期国民经济和社会发展基本思路》，紧密对接《西藏自治区“十五五”开发区发展规划》编制目标任务，开展《若干措施》起草工作。
制定实施《若干措施》，核心目的是推动园区管理制度改革和发展模式创新，着力破解制约园区发展的瓶颈问题，将园区打造为资源配置最优平台、产业集聚主要载体、营商环境优化示范窗口、科技成果转化高效枢纽，力争到2030年底园区生产总值占自治区地区生产总值比重显著提高，对全区经济发展的贡献度明显提升，将园区建设成为高原经济高质量发展示范区和引领区。
《若干措施》共提出10条具体举措，整体框架如下：第一至二条聚焦顶层设计，重点围绕体制机制改革、产业规划布局提出工作举措；第三至八条聚焦要素保障，从财政支持、金融服务、援藏帮扶、绿色发展、基础设施建设、“飞地园区”发展等方面明确支持路径；第九条聚焦环境优化，针对园区建设、监管环境、公共服务等提出改进要求；第十条聚焦效能提升，围绕经济数据统计、发展评价、容错免责等作出制度安排。
从内容性质看，相较于自治区现有政策，10条举措具体分为4类：新增内容，第一条“深化体制机制改革”、第二条“加强统筹协调”、第六条“推动低碳绿色发展”，共3条；提升改进内容，第五条“发挥援藏优势”、第八条“合作共建‘飞地园区’”，共2条；政策集成创新内容，第三条“加大财政支持”、第四条“强化金融服务”、第十条“加强监督评价”，共3条；重申强调内容，第七条“加强基础配套”、第九条“优化营商环境”，共2条。
一是深化体制机制改革，聚焦经济主责，调整优化园区管理体制机制，逐步剥离园区所涉社会事务，推行“管委会+公司”运营模式。
二是加强统筹协调，因地制宜确定园区主导产业，各地产业类项目原则上向园区集中，建立园区晋级竞争机制。
三是加大财政支持，聚焦经济发展职能优化完善园区财政管理体制，自治区产业发展相关资金、政府投资基金等向符合条件的园区项目倾斜。
四是强化金融服务，加强园区与银行、担保等机构合作，建立针对中小企业的财务辅导机制和担保机制，提高企业信贷可获得度。
五是发挥援藏优势，建立自治区级及以上园区与对口援藏省市国家级园区结对帮扶机制，分批组织园区干部人才赴援藏省市国家级园区学习锻炼。
六是推动低碳绿色发展，支持符合条件的园区创建国家级、自治区级绿色工业园区，推进自治区级及以上园区电力市场化改革，推动进一步降低用能成本。
七是加强基础配套，充分利用各类资金，支持园区基础设施建设，加强交通运输设施联通联动，强化南亚大通道和西部陆海新通道有效衔接，积极扩大双向贸易。
八是合作共建“飞地园区”，在部分援藏省市合作共建“飞地园区”，探索创新跨省区“飞地园区”协调发展机制，积极引导西藏铜、锂等优势矿产资源到藏青工业园区精深加工，积极推进那曲、阿里在拉萨的“飞地园区”建设。
九是优化营商环境，建立园区用地清单，依法开展用地类型转换，开展园区土地集约利用评价，整理盘活闲置土地，推动自治区一体化政务服务平台在各类园区应用，构建“无事不扰”的监管环境。
十是加强监督评估，探索建立园区信息统计制度，分类开展各类指标完成情况评估，制定适应园区特点的容错免责办法，营造改革创新、干事创业氛围。
《若干措施》中开发区（园区）指经国家或自治区人民政府批准设立的经济技术开发区、高新技术产业开发区、综合保税区、边境经济合作区、工业园区、文化旅游产业园区等各类园区。
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为全面贯彻落实党中央、国务院关于推动开发区（园区）（以下统称园区）高质量发展的决策部署和自治区党委、政府工作要求，加快推进全区园区建设提档升级、提质增效，自治区投资促进局牵头研究起草了《西藏自治区关于进一步推动开发区（园区）高质量发展的若干措施》（以下简称《若干措施》），先后多次征求自治区相关单位意见建议并作修改完善，完成合法性审查、公平竞争审查、宏观政策取向一致性评估等程序。
西藏作为国家重要生态安全屏障，产业发展空间布局必须服务于青藏高原生态保护重大使命。园区作为全区经济建设的主阵地、主战场、主引擎，承担着推动区域经济增长、促进产业升级、扩大对外开放的重要职能。将产业集聚于园区、大力推进园区发展，既是破解我区地广人稀发展困境、驱动经济高质量发展的现实路径，也是落实“四件大事”、推进“四个创建”的重要实践举措。
当前，我区园区发展仍面临一些突出问题，主要表现为：规划产业与实际发展产业存在偏差，考核制度有待优化，体制机制建设需进一步健全，社会管理职责较重，“管委会+公司”模式探索不够深入，专业人才供给不足，经济指标统计数据不够规范等。
为加快推进全区园区建设提档升级、提质增效，按照自治区人民政府主要领导指示要求，自治区投资促进局结合我区实际，系统研究我区园区发展现状及诉求，在全面梳理现有政策措施基础上，充分吸收采纳各相关部门意见建议，积极借鉴东、中、西部省份先进经验做法，深度衔接《中共中央办公厅 国务院办公厅关于深化开发区管理制度改革推动开发区高质量发展的意见》《西藏自治区“十五五”时期国民经济和社会发展基本思路》，紧密对接《西藏自治区“十五五”开发区发展规划》编制目标任务，开展《若干措施》起草工作。
制定实施《若干措施》，核心目的是推动园区管理制度改革和发展模式创新，着力破解制约园区发展的瓶颈问题，将园区打造为资源配置最优平台、产业集聚主要载体、营商环境优化示范窗口、科技成果转化高效枢纽，力争到2030年底园区生产总值占自治区地区生产总值比重显著提高，对全区经济发展的贡献度明显提升，将园区建设成为高原经济高质量发展示范区和引领区。
《若干措施》共提出10条具体举措，整体框架如下：第一至二条聚焦顶层设计，重点围绕体制机制改革、产业规划布局提出工作举措；第三至八条聚焦要素保障，从财政支持、金融服务、援藏帮扶、绿色发展、基础设施建设、“飞地园区”发展等方面明确支持路径；第九条聚焦环境优化，针对园区建设、监管环境、公共服务等提出改进要求；第十条聚焦效能提升，围绕经济数据统计、发展评价、容错免责等作出制度安排。
从内容性质看，相较于自治区现有政策，10条举措具体分为4类：新增内容，第一条“深化体制机制改革”、第二条“加强统筹协调”、第六条“推动低碳绿色发展”，共3条；提升改进内容，第五条“发挥援藏优势”、第八条“合作共建‘飞地园区’”，共2条；政策集成创新内容，第三条“加大财政支持”、第四条“强化金融服务”、第十条“加强监督评价”，共3条；重申强调内容，第七条“加强基础配套”、第九条“优化营商环境”，共2条。
一是深化体制机制改革，聚焦经济主责，调整优化园区管理体制机制，逐步剥离园区所涉社会事务，推行“管委会+公司”运营模式。
二是加强统筹协调，因地制宜确定园区主导产业，各地产业类项目原则上向园区集中，建立园区晋级竞争机制。
三是加大财政支持，聚焦经济发展职能优化完善园区财政管理体制，自治区产业发展相关资金、政府投资基金等向符合条件的园区项目倾斜。
四是强化金融服务，加强园区与银行、担保等机构合作，建立针对中小企业的财务辅导机制和担保机制，提高企业信贷可获得度。
五是发挥援藏优势，建立自治区级及以上园区与对口援藏省市国家级园区结对帮扶机制，分批组织园区干部人才赴援藏省市国家级园区学习锻炼。
六是推动低碳绿色发展，支持符合条件的园区创建国家级、自治区级绿色工业园区，推进自治区级及以上园区电力市场化改革，推动进一步降低用能成本。
七是加强基础配套，充分利用各类资金，支持园区基础设施建设，加强交通运输设施联通联动，强化南亚大通道和西部陆海新通道有效衔接，积极扩大双向贸易。
八是合作共建“飞地园区”，在部分援藏省市合作共建“飞地园区”，探索创新跨省区“飞地园区”协调发展机制，积极引导西藏铜、锂等优势矿产资源到藏青工业园区精深加工，积极推进那曲、阿里在拉萨的“飞地园区”建设。
九是优化营商环境，建立园区用地清单，依法开展用地类型转换，开展园区土地集约利用评价，整理盘活闲置土地，推动自治区一体化政务服务平台在各类园区应用，构建“无事不扰”的监管环境。
十是加强监督评估，探索建立园区信息统计制度，分类开展各类指标完成情况评估，制定适应园区特点的容错免责办法，营造改革创新、干事创业氛围。
《若干措施》中开发区（园区）指经国家或自治区人民政府批准设立的经济技术开发区、高新技术产业开发区、综合保税区、边境经济合作区、工业园区、文化旅游产业园区等各类园区。
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