西藏自治区人民政府关于履行教育职责情况的自查自评报告

按照《国务院教育督导委员会办公室关于印发<2020年对省级人民政府履行教育职责的评价方案>的通知》(国教督办〔2020〕3号)要求，我区高度重视，对照实施方案认真开展了自查自评。现将相关情况报告如下:

一、全区教育基本情况

截至2020年6月底，全区共有各级各类学校2995所，在校学生84.15万人(含区外88530人)，在职专任教师51903人。其中，普通高等学校7所，中等职业学校11所，普通高级中学26所，初级中学99所，完全中学6所，小学821所，十二年一贯制学校3所，九年一贯制学校2所，特殊学校6所，幼儿园2014所。2019年，全区小学净入学率99.71%，初中毛入学率102.88%，高中阶段毛入学率86.62%，高等教育毛入学率47.65%，学前教育毛入园率84.42%。在21个省(自治区、直辖市)、76所学校举办内地西藏初中班、高中班，在13个省(直辖市)、34所学校举办内地中职班。

二、自查工作开展情况

我区高度重视政府履行教育职责自查自评工作，严格对照《2020年对省级人民政府履行教育职责评价的指标体系》要求，进行了任务分解，精心组织认真开展自查自评工作，全面汇总各地(市)、各部门工作情况。责成教育厅牵头，组成工作专班，指导、督促地(市)、相关部门做好履行教育职责评价工作。各地(市)、各相关部门围绕2019年履行教育职责情况和2020年相关重点工作推进情况，重点对照12项评价重点、30个评价指标，认真开展梳理和自查，并形成自查报告。

三、主要成效

自治区党委、政府始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央第六次西藏工作座谈会、全国教育大会、学校思想政治理论课教师座谈会精神，全面贯彻习近平总书记关于治边稳藏的重要论述和关于教育工作的一系列重要指示批示精神，特别是致西藏民族大学建校60周年的贺信精神和给西藏大学医学院学生的重要回信精神，坚持优先发展教育事业，大力实施教育强区战略，西藏教育事业取得了长足发展。

一是教育系统党的建设全面加强。坚持把加强党的领导作为教育事业发展的根本保证，把“两个维护”作为最高政治准则，高校党委领导下的校长负责制得到有效落实，中小学党组织的政治作用得到充分发挥，基层党组织规范化标准化建设扎实推进，教育系统党的建设质量明显提升，广大干部师生自觉用“四个意识”导航、用“四个自信”强基、用“两个维护”铸魂，担当报国的思想根基更加牢固。目前，全区教育系统党组织实现全覆盖，高校教职工党员比例达到69%，中小学教职工党员比例达到49%，大学生党员比例达到13%。

二是疫情防控取得积极成效。我区认真贯彻落实习近平总书记关于新冠肺炎疫情防控工作系列重要讲话指示批示精神，启动“战时”应急处突工作机制和思想政治工作机制，教育系统建立了“42256”工作机制，严格落实各项疫情防控措施，精心部署、统筹指导学校开学复课、招生考试、就业等工作。3月25日开始分批次复学复课，是全国全学段开学为数不多的省份之一，5月中旬全区幼儿园至大学段全部开学，教育教学秩序平稳，校园和谐稳定。

三是立德树人根本任务有效落实。我区牢牢把握特殊区情，深入推进习近平新时代中国特色社会主义思想进教材、进课堂、进头脑、进网络，把社会主义核心价值观和爱国主义教育融入教育教学全过程，加强对学生的“五观”“两论”“三个离不开”教育。突出文化育人和实践育人，全面推进课程改革和教育教学改革。目前，学校全员、全过程、全方位育人格局基本形成，广大师生思想主流积极健康向上，对以习近平同志为核心的党中央衷心拥护，对实现中华民族伟大复兴的中国梦充满信心。

四是人民群众获得感不断提升。2019年教育财政总投入达到260亿元，其中基本建设资金29亿元，各级各类学校特别是农牧区学校办学条件得到极大改善，学前双语教育普惠程度进一步提升，义务教育薄弱地区的办学条件得到显著改善；15年免费教育得到有效保障，教育“三包”政策持续规范实施，学生资助政策体系逐步健全，2019年累计落实各类学生资助资金达32.43亿元，受助学生达170万人次。

四、主要做法

(一)加强党对教育工作的全面领导。一是坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想统领教育工作，把学习贯彻习近平总书记贺信和回信精神作为重要政治任务，制定学习实施方案，以“铸魂育人、五个合格”“学回信、感党恩，刻苦学习、报效祖国”等主题教育为抓手，推进总书记贺信回信精神宣讲覆盖各级各类学校。二是全面推进教育系统“8534”党建工作模式，分类制定大中小学和机关基层组织建设标准及评价体系，开展了高校教师党支部书记“双带头人”培育工程和中小学教师“双培养”工程。目前全区教育系统已建成49个党建示范学校、77个示范党支部。三是牢牢掌握意识形态工作领导权。自治区党委宣传部与教育厅联合开展“马克思主义世界观百场讲座进校园”宣讲活动，教育系统开展党员干部和教师全员思政教育培训，目前已完成自治区级培训7期、高校和地(市)培训4期。深入开展反分裂斗争教育，加强各类学生社团管理，决不允许在校园举行宗教活动和传播宗教思想。规范教材编审管理，开展校本教材专项整治，严禁使用无标准、无教师、未经自治区教材编审委员会审定的地方教材。加强课堂教学阵地管理，划定课堂教学意识形态安全底线和红线。

(二)坚持德智体美劳全面发展的育人导向。一是规范大中小学思政课程设置、教学时间、教材使用，积极推进大中小学思政一体化建设。开展“共抗疫情、爱国力行”等主题教育，组织51.9万名师生和家长在线收看“学回信 感党恩 刻苦学习 报效祖国”开学第一课。二是实施教育质量提升计划，强化理科教学和实验教学，实现中小学双语教育普及率100%、小学数学课程开课率100%、中学数理化生课程教学计划完成率100%、中学理化生实验课开出率100%、中等职业学校国家目录规定课程开出率100%的目标。三是扎实推进体育卫生劳动教育。实施学校体育固本行动，广泛开展“阳光体育艺术1小时”活动，校园足球加快发展，创建131所全国校园足球特色学校幼儿园，3个校园足球改革示范县，全区学生体质健康测试优秀率达到11.24%、合格率达84.56%，青少年学生近视率降低到36.91%。实施美育提升行动，严格落实音乐、美术、书法等课程，目前我区有21所全国中华优秀文化艺术传承学校和63所自治区级中小学美育特色学校。发挥劳动综合育人功能，加强学生生活实践、劳动技术和职业体验教育，组织学生参加“绿化美化校园”等校园活动。

(三)推进各级各类教育高质量发展。一是学前教育普及普惠发展。2019年新增幼儿园500多所，双语幼儿园覆盖66.8%的行政村居，全区学前教育毛入园率达到84.42%，公办园占比98%。二是城乡义务教育一体化改革扎实推进。2019年落实14.65亿元改善义务教育薄弱学校办学条件，新建改扩建义务教育学校191所，九年义务教育巩固率达到94.5%。制定《关于深化中小学教育教学改革提高育人质量的实施意见》《中小学教学常规管理规章》，推进“五育”育人方式改革。三是推进高中阶段普及攻坚计划。统筹普职教育协调发展，推进普通高中特色示范发展，评估认定12所学校为自治区示范高中学校，支持各地(市)办好1所标准化特色中职学校。2019年高中阶段毛入学率达到86.62%。四是职业教育改革深入推进。召开全区职业院校教学诊断与改进培训会议，实施专业结构调整和品牌专业建设，实践教学课时达到50%以上。五是高等教育内涵发展加快推进。学科专业结构不断优化，本专科中理工农医类专业分别占55%、62%，9个建设点被认定为国家级一流本科专业，培育了18个自治区级一流本科专业建设点和50个一流课程。大学生创新创业教育深入实施，2019年应届高校毕业生就业率达到99%。六是继续教育有序推进。制定《关于推进继续教育发展的实施意见》，在6所高校开设了52个继续教育专业。教育厅、公安厅、应急管理厅联合对校外培训机构实施专项治理，共发现问题机构20余个，提出整改意见22条。

(四)不断增强教育保障能力。一是财政教育投入持续增长，建立教育经费保障标准体系和绩效管理机制，优先保障义务教育、脱贫摘帽县和集中安置点学校建设，重点解决极高海拔生态搬迁、易地扶贫搬迁集中安置点配套学校建设，经费使用效益稳步提升。二是教师队伍建设不断加强，出台了《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的实施意见》(藏党发[2019]13号)，印发了《师德师风考核办法》和教师职业行为负面清单及师德失范行为处理办法。2019年共计补充各级各类教师3200人，培训教师2.87万人次。实施乡村教师支持计划，教师补充、职称评聘、培养培训向农牧区和高海拔艰苦边远地区学校倾斜，实现中小学教师平均工资水平略高于公务员平均工资水平。大力推进教师“一考三评”活动，把考核结果作为教师职称晋升、奖励评优等方面的重要依据。三是实施“珠峰旗云计划”，围绕服务教师教学、服务学生学习、服务学校管理要求，加快推进教育管理平台和资源平台建设，实现与国家优质教育资源公共服务平台互联互通，开发本地教学资源12万余件。目前已有4.4万名教职工注册使用珠峰旗云平台，90%以上学校实现了宽带网络接入。

(五)聚焦薄弱环节，打赢教育脱贫攻坚战。一是压实地方政府责任，建立适龄儿童少年数据库，2019年排查出0-15周岁失学辍学适龄儿童少年12062人全部劝返，控辍保学实现首次动态清零。二是制定“20+7”县教师配置“一县一策”方案，通过新增教师补充、交流轮岗、高海拔教师定向计划等，统筹地域间教师资源配置，2019年补充义务教育阶段教师2362人，全区义务教育阶段学校生师比基本达到国家标准。三是15年免费教育、“三包”政策、农村义务教育学生营养改善计划等教育惠民政策有效落实。四是实施推普脱贫行动计划，全区63个县区完成国家三级城市语言文字达标建设，累计培训青壮年农牧民达9.3万余人次。

(六)推进平安校园建设攻坚行动。一是以党建、思政为引领抓常态管长效、抓基层打基础，筑牢学校稳定安全的思想根基，推动应急处突与常态管理相结合的稳定安全长效机制向基层延伸。二是围绕“教、学、娱、吃、住、行”，防范“水、电、火、毒、盗、疫”安全隐患，强化敏感节点联调督查和应急处突，提升应急处突能力。对关键时期和节点维稳形势专题研判，逐一研究防范应对措施。三是综合运用自查自纠、监督检查、风险控制、倒查追责四种形态开展“拉网式”集中排查整治，对主体责任落实、基层组织建设、阵地管理、师生教育管理等情况全面自查，开展专项整治。深入推进扫黑除恶专项斗争，强化校园周边环境综合治理，深入推进法治校园建设。

(七)深化教育督导体制机制改革。一是2020年3月自治区人大审议通过了《西藏自治区教育督导条例》。二是深入学习贯彻中办、国办《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》，研究起草西藏自治区《关于贯彻落实国家教育督导体制机制改革的十条措施》。三是根据《国务院办公厅关于印发对省级人民政府履行教育职责的评价办法的通知》(国办发〔2017〕49号)工作要求，制定应发《对地市人民政府履行教育职责的评价办法》。

五、存在的主要问题

新时代人民日益增长的对美好教育需求和不平衡不充分之间的矛盾已经成为教育发展的主要矛盾，我区教育以保障教育投入为主的优先发展，转化为更加强调以满足需求、促进公平、提高质量为基本要求的优先发展；西藏各族人民同以达赖集团为代表的分裂势力之间的特殊矛盾仍然尖锐复杂。具体表现在教师队伍整体素质不高，事业心责任心有待进一步增强；教育质量有待提高，“五育”并举育人机制和教育评价体系还不完善；教育与经济社会发展融合度还不高，教育治理体系与治理能力还不适应新要求等方面。

六、下一步工作计划

(一)坚持和加强党对教育工作的全面领导。坚持把党的政治建设摆在首位，用习近平新时代中国特色社会主义思想统领教育工作。深化教育系统“8534”党建模式，提高教育系统党的建设质量。深入推进党风廉政建设，强化党员干部管理。牢牢掌握党对意识形态工作的领导权，严格落实意识形态工作责任制。

(二)完善“五育”并举育人体制机制。推进学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想达到新高度，深化新时代学校思政课改革创新，构建一体化育人机制，深化“三全育人”综合改革，贯彻落实《新时代爱国主义教育实施纲要》和《西藏自治区民族团结进步模范区创建条例》。

(三)打赢教育脱贫攻坚战。继续完善控辍保学机制，做好义务教育控辍保学动态监测。加强扶贫资金动态监控和项目库建设，改善农牧区义务教育学校办学条件。落实好职业教育扩招计划和重点高校招收农村及贫困地区学生专项计划。大力推广国家通用语言文字，开展“人人通”普通话推广培训。

(四)完善教育保障制度。健全财政教育投入稳定增长的长效机制，优化教育经费支出结构。优化教师资源配置，推动出台中小学教职工编制标准，推进义务教育教师交流轮岗和“县管校聘”管理体制改革。推进“互联网+教育”国家示范区建设，促进教育信息化与因材施教深度融合。