拉萨市去年“先进双联户”创建活动显成

2017年01月04日来源：拉萨晚报作者：

2016年以来，拉萨市深入贯彻落实中央第六次西藏工作座谈会精神和自治区“先进双联户”创建活动表彰大会精神，把深化“先进双联户”创建活动作为创新社会治理体制的重要载体，作为夯实群众基础、筑牢维稳防线、促进民生改善的重要手段，作为推进长足发展和长治久安、全面打赢脱贫攻坚战的重要抓手，以强化保障为基础，以深化举措为手段，以取得实效为目标，不断完善体制机制、创新工作内容，持续推进“先进双联户”创建活动扎实深入开展。

加强组织领导工作职责进一步落实

将“双联户”工作纳入全市大综治工作格局当中，与市科技局、农牧局、扶贫办、人社局、水利局等九部门单独签订责任书，将支持通过“双联户”模式扶持和发展联户合作经济组织情况纳入年终考核范围，形成驻市单位抓属人、县区管理按属地、职能部门落职责的责任体系。严格执行各项政策兑现和“先进双联户”奖励资金兑现，有效促进了“双联户”工作扎实有效开展。同时，加强督导检查，把督导检查与推动落实、引导推进结合起来，通过敏感节点不间断督导、半年度定期检查和日常动态巡查，发现问题、查找问题、解决问题，及时对各县(区)工作中存在的问题进行纠正。

聚焦维稳工作基层基础进一步夯实

去年三月起，林周县在东孜山“猴年转山”民俗宗教活动期间，设立了8个便民服务点，将联户代表轮流纳入服务点工作中，先后投入联户代表2100人次，开展治安巡逻、卫生清理、服务引导，确保了一整年的转山活动顺利进行。

一年来，全市将维护社会和谐稳定作为深化“双联户”工作的基础环节，围绕搭建平台、畅通渠道，互联互通、快速反应，常态巡逻、动态监管这一思路，有效构筑起家庭和睦、邻里团结、遵纪守法、群防群治的良好局面。广大联户代表主动担任起情报信息员、治安管理员、社情联络员的角色，积极巡查重点地区、主动了解社情民意，及时发现可疑人员，充分发挥人民群众在促进社会稳定中的主体作用。通过党建联防、属地联防、警民联防等模式，构建了“网格+联户+功能”党建工作组织体系，加大了对机关单位流动人口信息申报和出租房屋登记备案管理力度，形成了联户与网格工作人员、网格民警、便民警务站民警常态下共同开展治安巡逻、隐患排查、矛盾化解，动态下共同走访联户单位重点人口、特殊人群的工作常态。有力建强了基层战斗堡垒，夯实了平安和谐稳定的基层基础，切实提高了社会服务管理的实效性。2016年，全市党员担任联户代表人数达7235人，市联户单位共组织开展治安巡逻38000余人次，1至10月共排查各类矛盾纠纷4200余起，收集社情民意32000余条，排查整治安全隐患14700多处。

坚持科技支撑信息渠道进一步畅通

去年，拉萨市将综治信息系统应用与“双联户”工作紧密结合，全面推行“幸福家园”双联户微信平台。联户代表“幸福家园”双联户微信平台，通过语音、文字、图片等形式，可及时将各类治安隐患、矛盾纠纷、民生问题发送至系统平台，由后台工作人员进行流转办理；同时也可以及时通过平台，传达各项政策措施，为打造“社情民意一传到顶、政策措施一通到底”的服务管理体系，提供了信息化支撑。2016年，系统共认证联户代表11060个。

广泛动员联户代表了解身边情、掌握身边事，建立起每日开展排查、村级收集汇总情况层级流转办理的工作模式，通过政务微信平台，联户代表报送信息可直接进入到综治信息系统。利用“幸福家园”双联户微信平台，由联户代表按照“有事报事、无事报平安”的原则，及时将各类问题通过系统反映，在系统中自动流转办理并实时监督，对能够立即解决的问题，马上交办；对难以马上办结的事项，给予答复，有效解决了以往基层工作中拖、推、迟和信息掌握不对称的问题，联户代表职责意识普遍增强，履职积极性和责任心空前提高。2016年1至10月，系统共收到全市联户代表报送的动态信息数据260余万条，其中报平安252万条，报送各类事件87256条，日均报送信息数据1.1万条。报送的各类事件中，涉及“双联户”工作55784条、矛盾纠纷4983条、民生服务11062条、治安安全隐患15427条。

创新宣传载体工作质效进一步提升

编写印发《“双联户”40问》指导手册1.8万册，切实提升各级各部门和广大人民群众对“双联户”治理模式认识的统一性。运用悬挂横幅、制作宣传栏以及广播、电视、网络等传统和新兴媒介，加强“双联户”宣传工作。利用双联户微信平台，积极打造针对全市广大联户代表的信息发布中心，进一步拓宽“双联户”宣传渠道。贯彻落实《2014—2016双联户户长教育培训规划》，采取集中培训、以会代训、参观考察、实践锻炼等形式，每年实现全市所有联户代表培训2次以上，联户代表政策理论水平和履职能力不断提高。推进典型引路，选取城关区两岛街道开展深化“先进双联户”试点工作，加强对联户代表使用微信平台的指导教育，广泛宣传“双联户”奖励政策，着力把提高“幸福家园”双联户微信平台作为深化“双联户”工作的重要抓手。下大力气解决网格工作动态化、及时性不强的问题，严格落实走访巡查制度，实时做好信息采集、核实、更新，及时全面掌握社情动态和突出治安问题。

加强调查研究，承接2016年度自治区级哲学社会科学项目《西藏深化“双联户”建设研究》，初步完成课题研究，在省部级公开出版刊物发表“双联户”研究论文3篇，进一步提升和完善了对“双联户”模式的深刻认识，坚定了深化“双联户”模式的道路自信、理论自信、制度自信和文化自信。

瞄准共同增收致富路子进一步拓宽

尼木县麻江乡朗堆村联户代表巴桑组织15户联户家庭，每户出资1万元，共筹集资金15万元成立水泥砖生产合作社，并从联户家庭特别是贫困户中安排劳动力参与砖厂生产，确保农业生产与砖厂生产两不误，仅半年实现盈利6.25万元，年预期收益可达18万元，实现每户增收1.2万元。

像朗堆村这样的村在我市还有很多。今年以来，我市围绕“联户增收”，以“双联户”为平台，推进联户增收与精准扶贫、精准脱贫相结合，大力培育联户经营、农牧民合作组织和农牧业产业化带头企业，不断加强政策扶持、项目引导、资金支持力度，通过产业联户、基地联户、合作联户、培训联户的模式，以发展文化旅游业、民族手工业、净土健康产业等特色产业为依托，政府搭台、企业参与，鼓励、支持、帮助联户群众发展集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型经营体系，引导广大农牧民适应市场规律、降低市场风险、增加经济收入；建成特色经济作物种植、藏药材种植、现代化奶牛养殖、现代化畜禽养殖等农业产业示范基地，推进联户群众共同参与，推动农牧区富余劳动力转移，形成了“企业+联户+基地”的农牧区“双联户”合作经营模式；发展村级产业联户互助合作社，构建联户增收的资金、政策、项目支持平台，积极推动联户担保、联户经营、联户发展、联户增收，切实让“双联户”成为增加群众收入、实现精准脱贫的桥梁和纽带。

2016年1至10月，全市共发放小额信贷1108笔2208万元，新增经济组织和经济实体162个，全市净土健康产业企业达到88家，累计投入培训资金近2000万元，带动致富4218户10359人，其中建档立卡贫困户2014户5294人，实现增收7883万元，为实现“联户增收”提供了技能保障，有力助推了农牧区产业升级发展。

开展“先进双联户”创建活动，是自治区党委、政府团结带领各族群众谋发展奔小康、保稳定促和谐的长久之策、固本之举。下一步，我市将深入学习党的十八届六中全会精神和区市第九次党代会精神，围绕自治区党委、政府和综治委有关部署要求，进一步统一思想、提高认识，牢牢把握打好扶贫攻坚战、如期实现全面小康的决定阶段和保持持续稳定、全面稳定、走向长治久安的关键阶段，以联户平安、联户增收为核心，全面贯彻落实双联户“10+1”职责任务，加大力度、创新举措、完善机制，推进“先进双联户”创建工作不断迈上新台阶。