山南市积极推进就业创业工作综述

2017年02月18日来源：西藏法制报作者：

为推动就业创业工作科学、健康、有序发展，2016年，山南市委、市政府立足经济社会发展大局，围绕到2020年全面建成全区水平较高的小康社会目标，坚持统筹兼顾、改革创新、攻坚克难基本原则，明确任务、落实责任，大力实施就业优先战略和创业扶持政策，就业形势持续稳定，创业环境切实优化，倍增效应高质释放。

2016年，全市投入培训资金1663.28万元，开展培训班178期，培训10522人。全市转移就业劳动力8.8万人（含建档立卡贫困户劳动力4917人）、17.6万人次，劳务创收3.56亿元，人均创收4045元。

稳步扩大就业规模

将城镇新增就业、登记失业率作为宏观调控重要指标，用好用活山南“十三五”规划编制和参与国家“一带一路”建设、对口援藏等有利契机和平台，加快产业结构调整步伐，以“创新”“创造”为内生动力，提质第一产业、扩容第二产业、发展第三产业，积极构建多元化、多层次的产业结构体系，注重技术密集型和劳动密集型产业均衡发展。

鼓励支持对口援藏省市和中央企业在藏项目建设，积极扩大招商引资力度，吸引了一批央企和带“国”字头企业投资建厂，实施了协和措美、协信曲松、中汇措美等光伏项目建设。依托新型城镇化、产业发展，多渠道开发就业岗位，着力推动各类群体稳定就业，提高经济增长的就业含金量。

将劳动者权益保障作为稳定就业的重要内容，加大源头治理，发挥劳动监察主体作用，强化监察巡查，预防和减少劳资纠纷。抓好合同管理，突出三方协调机制作用，加大合同签订和鉴证工作力度。2016年依法审查、鉴证230家中小企业3719名劳动者的11157份劳动合同。

加大资金投入力度，落实就业补助资金2058万元，大力提升公共就业服务能力，实行免费职业指导、职业介绍，广泛开展春风行动、民营企业招聘周、就业服务月、就业援助月等公共就业服务活动。充分发挥失业保险稳定就业预防失业的作用，减轻企业和个人负担，兑现稳岗补贴32.32万元。2016年，全市开发就业岗位3207个，组织开展各类招聘活动12场次，城镇新增就业5220人，城镇登记失业率2.1%。

积极推进创新创业

加强组织领导，成立了以市委副书记、市长普布顿珠为组长，市委副书记、政协主席丁哲峰为常务副组长，市政府副市长为副组长、市直各成员单位及各县（区）主要领导为成员的“双业”工作领导小组，配齐配强工作人员，确保工作有人管、有落实、有实效。

制定了《山南市关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施方案》《山南市“双业”办建设“创业孵化基地（点）”的实施方案》，明确发展目标、方向和措施，进一步细化工商税务、社会保险、担保贷款等扶持政策，推进创业平台、创业孵化基地谋划与建设。同时，优化准入环境，积极推动“三证合一”，鼓励支持各类群体创新创业。

突出市场导向，建立以政府、企业、创业者为重要组成的创业专家指导12人团队，强化协调联动，切实加强对就业创业工作的指导。立足资源优势，结合市场需求、产业发展，以电子商务为重点，建立50个具有西藏特点、山南特色的创业项目库，加快发展农牧民专业合作社、乡村旅游、农畜产品加工、物流快递等项目。

开展创业系列活动。将民族手工业作为创新创业的突破口，积极开展创业培训，投入资金75万元，开展创业培训班10期，培训学员250人，成功创业38人，带动就业330人。培育创业文化，举办以“创新·创业·创未来”为主题的山南市2016年全民创业大赛，为15个创业项目投入扶持资金29.1万元，组织27个创新创业创优项目参加自治区成果展，挖掘了一批市场前景可观、发展潜力巨大的创业项目。

加大政策扶持力度

用好中央赋予西藏的特殊优惠政策，引导小微企业根据市场需求向“小而专”“小而精”“小而特”方向发展，充分发挥小微企业吸纳就业的作用，扩大小微企业劳动用工需求。扶持自主择业军转干部、自主就业退役士兵就业创业，组织实施教育培训，加强就业指导和服务，搭建就业创业服务平台，落实扶持自主择业军转干部的各项就业创业优惠政策和取暖费68.82万元，安置45名退伍士兵。

加大与对口援藏省市的沟通衔接，积极开发就业岗位，鼓励和支持高校毕业生、富余劳动力到援藏省市就业。实施农牧民对口援藏职业技能培训计划，推选150名农牧民到湘鄂皖参加职业技能培训，不断提高技能水平。

加强就业困难人员管理。全面梳理就业困难人员存量及现状，建立实名制动态管理制度，优化“进出”规则。强化就业援助措施，积极走访了解援助对象就业需求，讲解优惠政策、办理程序和有关部门责任。走访援助对象562人，帮扶困难群体就业312人，零就业家庭动态清零。突出抓好失地农牧民就业工作，强化市场对接，积极推荐就业，并发挥公益性岗位托底安置作用，促进失地农牧民就业。依法推进残疾人按比例就业，全年下达残疾人事业发展补助资金32.35万元，残疾人两项补助资金1132.98万元，落实“十大民心工程”残疾人生活补贴资金1389.88万元。

顺利完成《就业失业登记证》调整工作，变更为《就业创业证》。强化失业动态监测，建立健全失业动态监测联络员队伍，对8个动态监测点的2700余名从业人员变化情况进行跟踪监测，形成失业动态监测数据报告，不断提高失业预警、预防工作水平。

加快人力资源市场建设步伐，全面完成调查研究、环保评估、选址规划、设计等前期工作，加大与发改、住建、国土等部门沟通协调力度，推动项目尽快开工建设，尽早实现人力资源市场规范化、秩序化发展。牢牢把握基层劳动就业社会保障服务平台建设有利契机，不断延伸公共就业服务触角，推进城乡均等公共就业服务体系建设，建成基层劳动就业服务平台94个，总体建成率88.7%，落实平台设备购置资金241.28万元。