在贡嘎县加快推进新型城镇化、和全区一起全面建成小康社会的重要关口，需要我们深刻领会和自觉践行习近平总书记在十八届五中全会提出“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念，准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，努力以发展理念转变引领城镇发展方式转变，以城镇发展方式转变推动城镇发展质量和效益提升，全力将贡嘎打造成为全区、全市新型城镇化的典范，把贡嘎县建设成为具有民族文化特色、现代化的西藏窗口城镇。
突出开放性，新型城镇化必须与新型工业化、信息化、农业现代化、市场化紧密结合
一是新型城镇化与新型工业化结合。贡嘎县要依托交通区位和资源禀赋优势，积极融入“一带一路”的合作与交流，主动参与构建面向南亚的对外开放大通道，以市场化、国际化、法治化的营商环境，吸引国内外资本投资兴业。要健全对口援藏合作机制，全力推进产业援藏和对外经济技术合作，特别是要规划并完善好贡嘎县经济技术开发区的基础设施，加大招商引资力度，突出产城融合，以体制机制创新吸收资本、人才、技术等资源要素聚集，探索长沙、贡嘎“飞地经济”新模式，因地制宜推进县域新型工业化，以新型工业化加快人口聚集，以新型工业化完善城镇功能。
二是新型城镇化与信息化结合。贡嘎县要善于运用信息化、互联网技术处理和解决城镇化所带来的矛盾问题，支持信息进村入户工程，积极推进数字城镇、电子政务建设，逐步探索建立数字化、网络化、扁平化的社会管理模式，提升公共服务效率，让信息多跑路、让群众少跑路。实施“互联网＋”行动，推动互联网与城镇创业创新、益民服务、高效物流、电子商务、便捷交通、全域旅游等结合，不断拓展融合领域。
三是新型城镇化与农业现代化结合。发展农业现代化必须以城镇市场为依托，以贡嘎桑布日农业科技示范园为基地，释放农业供给侧结构性改革的活力，加快推进农业发展方式转变：一是推进农业增长动力由主要依靠土地、农资消耗，向更加依赖科技和资本驱动转变；二是推进农业生产方式由主要依赖自然生产、活劳动投入，向更加注重可控的设施生产和机械化转变；三是推进农业经营主体由兼业化的小农户，向专业化农业企业和职业农民等新型农业经营主体转变；四是推进农业经营方式由分散经营，向适度规模化、标准化、集约化、品牌化、互联网化转变；五是推进农业产业功能由以紫青稞、红土豆等农产品生产为主，向生产、生活、生态多功能并重转变；六是推进农业产业链由单一生产，向生产、加工、流通、服务转变。
四是新型城镇化与市场化结合。首先，把发挥市场优势与规避市场风险相结合。既要突出市场机制对城镇化的基础性作用，促进城镇各种生产要素优化配置；又要善用规划、财税、行政等宏观调控手段来弥补市场机制的不足，实现政府引导下的市场推动型城镇化。其次，充分利用城镇人流、物流等优势，加快区域市场建设，沟通城镇市场与中心城市乃至国外大市场之间的联系，从根本上解决城镇化过程中农民自主生产、供给与市场需求脱节的问题。
把握规律性，新型城镇化必须将城镇规划、建设、经营、管理有机结合
从现状看，贡嘎县尚处在新型城镇化的初期，我们当从系统论视角来把握贡嘎新型城镇化的规律，尊重自然生态环境、尊重历史文化传承、尊重群众诉求，从规划、设计、建设、经营、管理各环节，充分体现民族特色、文化特色、地域特色和时代特点，让城镇有根有魂、有个性有品位、有魅力有活力。
一要高标准规划城镇。要抢抓长沙对口支援的机遇，依托长沙市规划设计院的专业团队，从国家“两屏四基地”（重要的安全屏障、重要的生态安全屏障、重要的战略资源储备基地、重要的高原特色农产品基地、重要的中华民族特色文化保护地和重要的世界旅游目的地）的战略高度，以现代化和国际化视野进一步完善修编县域城镇化发展规划及贡嘎县城市总体规划，统筹衔接好县域社会经济规划、土地利用规划和环境保护规划，特别要加强对城市的空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划和管控，留住城市特有的地域环境、文化特色、建筑风格等“基因”，增强规划的前瞻性、科学性、权威性、有效性，促进县域“多规合一”，科学谋划城市“成长坐标”。
二要高品质建设城镇。依靠科学规划和先进技术，弘扬工匠精神，全面提升城镇建设品质。要充分考虑西藏高原气候特点，在房屋建筑、道路和水渠修复等方面提高建筑标准和工程质量，特别要注重防渗漏、防裂缝，高度重视做好建筑节能。要借助湖南“十三五”对口支援项目规划，着眼补齐短板，大幅改善城镇地上（道路、电力、电信）和地下（给水、地下综合管廊）基础设施，将旧城改造与新区建设有机结合，优化住宅、绿地、水面等人居环境，提升城镇承载功能。要以强烈的文化意识指导城市建设，使城镇村街建设既满足当地居民需要、赋予时代气息，又保持历史传统、展现民族文化风情。
三要高水平经营城镇。要化解城镇化建设中的资金瓶颈，须树牢经营城市的理念，要以全区第二次非公有制经济发展大会精神为指引，进一步解放思想，特别是要加快城镇基础设施资产市场化经营，放宽市场准入限制，鼓励法人和自然人利用社会资本采取独资、合资、合作，产权转让、入股、拍卖，使用权出让、经营权转让等多种方式，跨地区、跨行业参与城镇基础设施建设与经营。要以城镇综合管廊建设为试点，通过PSL贷款等融资方式，形成多元化的投融资机制。放开市政公用事业经营市场，走专业化、企业化、社会化经营的路子。同时要逐步探索建立科学合理的城市供水、排水、污水处理、垃圾处理、公交、出租车、供气等市政公用事业价格形成机制。
四要高效能治理城镇。城镇化的本质是人的现代化，政府要以提高城镇居民的人文素质和城镇治理能力为核心创新城市治理方式。要着力提高市民文明素质，尊重市民对城市发展决策的知情权、参与权、监督权，鼓励企业和市民通过各种方式参与城市管理，探索建立法治化、精细化的社会管理机制，真正实现城市共治共管、共建共享。要着眼抓住城市管理和服务这个重点，全面深化“放、管、服”改革，彻底改变粗放型城市管理方式，以实施居住证制度为抓手推动城镇常住人口基本公共服务均等化，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。要着力把安全稳定放在第一位，加强城市公共管理，把住安全关、质量关，并把安全稳定工作落实到城市工作和城市发展各个环节各个领域，以城镇治理创新促进社会和谐稳定。
增强可持续性，新型城镇化必须走资源节约、环境友好的集约发展之路
城镇化作为国民经济新的增长点，城镇化意味着城乡居民生活水平的改善和资源消耗的提高，而以资源消耗为特征的城镇生态经济问题的危害，马克思曾深刻指出：“资本主义生产使它汇集在各大中心城市人口越来越占优势。这样一来，它一方面聚集着社会的历史动力，另一方面又破坏着人和土地之间的物质变换，也就是使人以衣食形式消费掉的土地的组成部分不能回到土地，从而破坏土地持久肥力的永恒的自然条件。这样，它同时就破坏着城市工人的身体健康和农村工人的精神生活。”随着城镇化的加快，资源环境约束加剧，走资源节约型、环境友好型城镇化道路，特别是在城镇资源利用方式上实现由粗放型向集约型转变，是县域政府推进科学发展的不二选择。
一是要集约利用土地资源，建设紧凑型城镇。贡嘎土地资源少、环境容量小，“摊大饼”没有空间，拼资源缺乏支撑，高排放容纳不下，必须坚持集约发展，树立“精明增长”“紧凑城市”理念，科学划定“城市增长边界”，推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变。要有效发挥城镇规划的统筹指引作用和市场配置资源的决定性作用，统筹“地、水、绿、文、美、产、行、居”各类要素功能，促进各类空间资源配置的帕累托最优，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。
二是要节约保护水资源，建设节水型城镇。贡嘎日照充沛、降水量少、蒸发量大，建设节水型城镇尤为迫切。首先，要以创建节水型城镇为目标，通过广泛宣传，让全体市民树牢惜水节水意识，动员个人、家庭、公共机构、商户、企业提高节水的自觉性和生活用水的重复利用率。其次，要合理开发利用水资源，开展农村饮水安全巩固提升工程、农田水利工程、防洪抗旱减灾工程、水资源开发利用工程、水土保持和农村水电工程等民生水利工程建设，不断提高县域水资源调蓄能力和供水保障能力。最后，还要积极落实县域河长制，完善水资源保护和河湖水域、岸线等水域空间管控，探索实践以水资源为核心的流域产业布局、生态补偿、水域管理的经验，确保城乡饮水安全。
三是要提高能源利用效率，建设节能型城镇。目前，贡嘎县的电力、石油、天然气等重要能源的供给基本是从外地调入，要坚持把节能当作第一能源，加强节能宣传教育和培训，广泛开展创建节约型城市、节约型政府、节约型企业、节约型社区活动，培养绿色生活方式，使节约能源成为全社会的自觉行动。要着力抓好科学降耗，开发和推广节约、替代、循环利用的先进实用技术和节能产品，扩大燃气覆盖率，推动能源消费清洁化、低碳化。要大力实施能源民生工程，着力做好电网升级改造、光伏扶贫、贫困地区能源开发项目建设，促进工业、建筑、交通和生活节能，提高能源资源利用效率。
四是要加大环境保护力度，建设生态型城镇。贡嘎县要以中央环保督察为契机，在人民群众对环保的内在认同和积极参与下，实行最严格的环境保护制度，形成政府、企业、公众共治的环境治理体系。要强化环境规划引领作用，对项目开发建设类规划，依法开展环境影响评价，以生态环境质量改善为目标，严把环境准入关。加强县域环境监管能力建设，推进城乡多种污染物综合防治和区域环境治理，重点加强水、大气、土壤等污染防治和乡村清洁工程，净化农产品产地和农村居民生活环境。加强生态保护，加大河湖水域岸线的造林绿化，实施退耕还林、退牧还草、人工种草等生态修复工程，让贡嘎的天更蓝、地更绿、水更清、空气更洁净。
体现协调性，新型城镇化必须统筹城乡区域一体化发展，建立平等、和谐的城乡关系
在经济发展新常态下，新型城镇化肩负着统筹城乡协调发展和全面建成小康社会的双重使命，在这一进程中，如何体现以人为本，保障农牧民权益至关重要。在西藏新型城镇化过程中，一定要遵循民族地区城市工作的客观规律，抓住影响制约县域城镇化的主要矛盾和矛盾的主要方面，循序渐进，稳步推进。
一是在指导原则上，遵循“以人为本、尊重民意、和谐稳定、沿路集聚、统一规划、合理布局、集约发展和适度超前”的原则。以吉雄镇（县城所在地）城镇化为引领，构建以沿江（雅鲁藏布江）小城镇为支撑、交通要道为节点、农牧民社区为支点的城镇带，因地制宜发展特色小城镇，将具有特色资源、区位优势的重点镇培育成为休闲旅游、商贸物流等特色小镇，发展成为服务农村、带动周边的综合性小城镇。
二是在方法路径上，要推进以农牧民社区建设为主导的渐进城镇化，以标准化农牧民社区拉动人口集聚。要以打造新一轮小康示范村为契机，推动农牧民集中居住和村庄布局优化，一方面对于就近集中到小城镇里的农牧民，修建标准化的农牧民定居点，即花园式农牧民社区，实现农牧民小区社区化；另一方面，要结合精准扶贫易地搬迁工作，可在条件较好的乡下地区集中建设农牧民社区对分散的农牧民定居点合并改造，扩大农牧民社区规模，实现“牧区养殖，社区加工”的经营模式，多渠道增加就业岗位。按照新社区建设标准，加快推进以确保农牧民增收和民生改善为主要目标的城镇化，有序推进农牧业人口镇民化和社区化。通过这种模式可实现农牧民不进城仍可享受到城市市民的各种待遇，农牧民就为农业人口，分散定居点变为集中标准化社区；既做农牧民，有土地经营和草场放牧，又做镇民或社员，保证农牧民土地经营权和草场放牧权不受损失，让农牧民享受城镇化成果。同时做好农牧民进入小城镇或农牧民社区后的就业、就学、就医、居住等各项保障工作。
三是在特色小（城）镇上，要以杰德秀特色小城镇建设为抓手，以点带面深入推进美丽乡村建设。在基本公共服务上，要以推动城镇公共服务向农村延伸，逐步实现城乡基本公共服务制度并轨、标准统一为方向，统筹推进水、电、路、气、讯等基础设施城乡联网、生态环保设施城乡统一布局。在产业发展上，要以打造田园综合体为主题，推进农村一二三产业融合发展，把休闲娱乐、养生度假、民俗文化、民族手工艺、农副产品等有机结合起来，拓展高原农业原有的研发、生产、加工、销售产业链，使传统的功能单一的农业及加工食用的农产品成为现代休闲产品的载体，发挥产业价值的乘数效应。在古村落保护上，要由“千村一面”向“各美其美”迈进，注重把传统村落、自然风貌和文化（文物）保护结合起来，在原生态的村庄嫁接现代文明，使现代化的村庄具有藏民族特色的传统文化符号，使具备条件保留和发展的村庄做到风貌古朴、功能现代、产业配套、生态保护和文化传承。
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