内容提要：民主改革后，西藏大量建设现代学校，实行现代教育制度，不断加大教育投入，完善现代教育体系，人民群众科学文化素质明显提高，国民综合素质显著提升。双语教育深入推进，促进了各民族师生交往交流交融。保障体系基本健全，增强了各族群众教育获得感。队伍建设常抓不懈，建立了一支整体素质能力较强的教师队伍。教育受援成效显著，内地办学成为西藏教育的重要组成部分。实践证明，只有在中国共产党领导下，进行社会制度的根本变革，解除束缚教育发展的桎梏，坚定不移走中国特色社会主义教育发展道路，坚持社会主义办学方向，全面贯彻党的教育方针，西藏教育才有光明的前途。

西藏民主改革60年来，在党中央、国务院的亲切关怀和自治区党委、政府的坚强领导下，教育事业取得了历史性成就，发生了历史性变革，形成了涵盖学前教育、基础教育、职业教育、高等教育、继续教育、特殊教育的现代教育体系，走出一条具有中国特色、西藏特点的教育发展路子。教育事业的大发展，有力地保障了人民群众受教育的基本权利，极大地提高了各族人民的科学文化素质，为宣传党和国家政策、促进西藏经济社会全面进步、增进民族团结、提高国民文化素质、促进长足发展和长治久安发挥了重要作用。

西藏教育60年成就

（一）党的领导全面加强，有效落实立德树人根本任务。党的领导是教育事业发展的根本保证。民主改革60年来特别是党的十八大以来，全区教育系统坚持党对教育工作的全面领导，坚持社会主义办学方向，全面贯彻党的教育方针，扎实推进教育系统“八五三四”党建工作模式，构建“大思政”工作体系，团结带领广大党员干部师生员工，用“四个意识”导航、“四个自信”强基、“两个维护”铸魂，紧紧围绕“培养什么人、怎样培养人、为谁培养人”这个根本问题，努力培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，为教育事业改革发展稳定提供了坚强的政治、思想和组织保证。截至2018年底，全区教育系统有党组织2065个，党员3.5万名；中小学教职工党员占比46%，高校教职工党员占比69%，高校学生党员占比13%。

全面加强和改进学校德育和思想政治工作。坚持用马克思主义中国化最新成果武装师生头脑，大力实施“灵魂塑造工程”，把社会主义核心价值观融入教育教学全过程，坚持不懈开展爱国主义、民族团结和反分裂斗争教育，突出加强马克思主义“五观”“两论”教育、新旧西藏对比教育和感党恩教育，帮助学生“扣好人生第一粒扣子”。紧密结合教育系统实际，广泛开展党的群众路线教育实践、创先争优、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育、“四讲四爱”“三联三进一交友”“过好当下幸福生活”教育实践活动，教育引导广大党员干部教师坚持不懈加强党性教育、强化作风建设，培育良好师德师风，教育引导广大青少年学生学习践行社会主义核心价值观，自觉抵制宗教消极影响，过好当下幸福生活，争做神圣国土守护者、幸福家园建设者。

（二）发展能力从弱到强，构建起具有中国特色、西藏特点的现代教育体系。1959年，西藏有各级各类学校468所，其中小学462所、普通中学4所、职业学校1所、中等学校1所，在校生19764人，在职教职工622人，学前教育和高等教育尚未起步。民主改革后，西藏大量建设现代学校，实行现代教育制度，不断加大教育投入，完善现代教育体系，人民群众科学文化素质明显提高，国民综合素质显著提升。截至2018年底，全区共有各级各类学校2442所，教学点164个，其中普通高等学校7所、中等职业学校11所、中学133所、小学809所、特殊学校5所、幼儿园1477所（不含附设幼儿班206个）。各级各类在校学生数78.25万人，其中高校在校生37833人、中职生22817人、高中生61702人、初中生129405人、小学生326334人、特校生912人、在园幼儿123333人，区外西藏籍在校生80134人。学前教育毛入园率77.87%，小学净入学率99.5%，初中、高中、高等教育毛入学率分别达到99.51%、82.25% 、39.18%。

基础教育蓬勃发展，以公办为主的普惠性学前双语教育网络基本建成，“5个100%”扎实推进，全区所有县区全面普及九年义务教育，62个县义务教育均衡发展通过国家评估认定。职业教育快速发展，建立了以中职为基础、高职为重点、学历教育和职业培训并举的现代职业教育体系，近五年来，已累计为全区培养输送技术技能型人才5万余人。特殊教育体系基本形成，自2000年拉萨成立西藏第一所特殊教育学校后，山南、日喀则、昌都、那曲也先后建立了特殊教育学校。高等教育内涵发展，围绕高原科学与技术和民族优秀文化两大学科群，按照优势、特色、急需三个层次，不断加强学科专业建设，积极调整优化学科专业结构，服务经济社会发展能力进一步增强。西藏大学进入部区合建高校行列，生态学进入世界一流建设学科建设行列。西藏民族学院更名为西藏民族大学。西藏藏医学院更名为西藏藏医药大学并成为博士授权单位。高校空间布局不断优化，西藏大学、西藏民族大学、西藏藏医药大学、拉萨师范高等专科学校新校区建设稳步推进，高等教育服务经济社会发展的能力和水平不断提高。

（三）双语教育深入推进，促进了各民族师生交往交流交融。西藏现代教育从起步开始即坚持双语教育，全面普及以国家通用语言文字为主的双语教育，巩固完善双语教育体系，提高双语教育质量，确保少数民族学生基本掌握国家通用语言文字，提高少数民族语言文字教学水平，有力促进了各民族师生交往交流交融，大力维护了各民族团结的大好局面。全面开设国家通用语言文字课程，同时开设藏语文课程。在幼儿园加大藏汉双语听说训练课程比重，强化藏汉双语听说能力训练；中小学起始年级道德与法治、历史、语文课程全面使用国家统编教材；在小学开展加强藏语文、汉语文、数学和行为习惯养成教育，学生基本能掌握和使用国家通用语言文字；在初高中巩固提高汉语授课水平，加强藏语文教学，强化理科和实验教学，提高学生双语学习能力；在西藏高校，除藏语言文学、藏族传统文化艺术、藏医药等相关学科和专业外，还开设藏语文基础公共课。

加强双语教育教材和资源建设。1960年，西藏成立教材编译组（现自治区教材编译中心），开始承担双语教育教材编译等工作，提高双语教材编写、翻译质量，通过开发、译制、引进以及资源共享等多种途径，有计划地开发满足双语教育需要的学科资源、专题资源和地方特色资源，双语教育资源不断丰富，促进双语教育教学质量的提高。目前，自治区已编译各类教材400多种，收集12类学科的名词术语2500余条并已用于新教材及各学科教学中；编写了整套农牧区双语幼儿读物，开发了小学各年级藏语文、数学、科学、藏汉双语版多媒体教学资源，农牧区学前两年幼儿教育多媒体教学资源，用卫藏、康巴、安多三种藏语方言制作70多部经典作品和优秀出版物。据统计，自治区各级政府和企事业单位80%以上的藏族公务员和干部职工，都能做到藏汉语并通；在现有各类专业技术人员中，藏族和其他少数民族技术人员占76%，他们同样藏汉语并通；很多农牧民受益于藏汉语并通，成为农牧区脱贫致富带头人。

（四）保障体系基本健全，增强了各族群众教育获得感。党和国家对西藏教育采取特殊优惠政策，健全完善以国家投入为主的教育保障体系，基本建成覆盖城乡公共教育服务体系，全面保障各族群众平等接受教育的权利。全区教育事业发展投入从1959年的不足200万元增长到2018年的243亿元，教育累计投入1718.54亿元，“十三五”以来财政教育投入年均增幅20%以上。1985年，自治区对义务教育阶段农牧民子女实行包吃、包穿、包住（现为包吃、包住、包学习费用）的“三包”政策，经过18次提标，“三包”年生均标准目前达到3720元。2011年，自治区全面实现15年公费教育。2012年，自治区全面推行义务教育学生营养改善计划，每生每天3元，2014年起覆盖义务教育阶段所有农牧民子女并提高到每生每天4元。建立健全从学前至高等教育的学生资助政策体系，目前各类资助政策和项目已达40项，2018年教育资助资金达到31.54亿元、受益学生达到165.34万人次，实现“不让一个学生因家庭贫困而失学”的工作目标。

教育公平公正的机制不断完善。落实招生和就业惠民政策，实施阳光招生，确保考生合法权益。实施国家专项计划、重点高校专项计划和农村专项计划，深入推进阳光招生，实现平安高考。2018年，农牧民子女高考录取比例达75.4%，并向人口较少民族和那曲、阿里等艰苦地区倾斜，内地西藏班初高中农牧民子女录取比例达到70%。认真落实就业创业优惠政策，健全大中专毕业生就业创业指导服务体系，推进大众创业、万众创新，大力开展就业创业政策宣传和创业典型案例宣讲活动，2018年我区高校应届毕业生初次就业率达到90.05%。全面落实教育扶贫政策。2017—2018学年，自治区财政共计资助建档立卡（含农村低保）大学生9815人，落实配套资金4101.43万元。2018年落实深度贫困县学校基本建设资金达到19.06亿元，实施学前和义务教育学校基本建设项目421个，投入易地扶贫搬迁安置点学校配套建设资金8.38亿元，实施双语幼儿园项目83个、义务教育学校建设项目50个，搬迁群众子女就近就便接受学前和义务教育得到有效保障。

（五）队伍建设常抓不懈，建立了一支整体素质能力较强的教师队伍。教师是立教之本、兴教之源。自治区坚持把教师队伍建设作为基础工作来抓，实施“强师德、补数量、提质量、重管理、保待遇”五大工程，教师职业吸引力显著增强，广大教师长期从教、终身从教的积极性显著提升，教师数量、结构、能力等都发生实质性变化。2018年底，全区在职教职工数由1959年的622人增加到53835人，增长86.55倍，专任教师平均学历合格率达98.4%，基本形成一支政治素质过硬、数量基本满足、结构和水平基本适应教育发展的教师队伍。

坚持把师德师风建设摆在首位，完善中小学师德评价体系，规范教师从教行为；大力实施教师教育振兴行动计划，全面推进乡村教师支持计划，按照海拔高度和艰苦程度，实施差别化乡村教师生活补助制度，逐年提高补助标准，目前已提高到月人均1000元，惠及1.7万名乡村教师；深化中小学教师职称制度改革，将原本分设的中学、小学教师职称（职务）系列统一为初、中、高级，设置正高级职称，打破了基层中小学教师的职业“天花板”；建立健全教师荣誉表彰制度，对乡村学校从教满20年、25年教师颁发荣誉证书；推动义务教育学校校长、教师交流轮岗，推行“县管校聘”管理改革试点，教师队伍的政策制度体系不断健全，教师地位待遇不断提升，教师职业幸福感和荣誉感不断增强。

（六）教育受援成效显著，内地办学成为西藏教育的重要组成部分。党中央举全国之力支援西藏教育事业发展。上世纪80年代，国家作出在内地举办西藏班（校）的重大战略决策。1985年9月，以藏族为主体的首批西藏小学毕业生到内地学习，开启西藏教育新模式。2010年，在内地48所中职学校开办内地西藏中职班。截至目前，有20个省市75所中学举办西藏班（校）或招收西藏散插班，12个省市的33所学校举办中职班，196所高校招收西藏班学生，各级各类学校在校生规模达到3万余人。内地办学33年来，为西藏培养输送5.6万余名各行各业建设人才，已成为西藏教育的重要组成部分。

2015年8月，中央第六次西藏工作座谈会提出“要加大教育援藏力度，重点加强以数理化学科为主的内地教师进藏支教”。2016年4月正式启动教育人才组团式援藏工作以来，在教育部等部委的直接推动和对口支援省市、单位的倾力支持下，内地17个省市和30所教育部直属高校附属中小学共选派1276名教育管理干部和专任教师进藏支教，西藏选派三批共1179名教育管理干部和骨干教师赴内地跟岗学习，东中部7个职教集团、13所民办本科学校对口援助西藏七市地职业学校。目前，西藏已形成高等教育团队式、职业教育对口帮扶、基础教育组团式、教育部直属单位对口援助的全方位、多层次、全覆盖的教育受援体系。

西藏教育60年改革发展的启示

回顾西藏教育60年改革发展历程，有许多宝贵的历史经验值得我们总结借鉴，在今后的教育工作中需要长期坚持。

（一）必须坚持党对教育工作的全面领导。在中国共产党的领导下，西藏实现和平解放，经过民主改革，建立起社会主义制度，为西藏现代教育发展提供了保证。实践证明，只有在中国共产党领导下，进行社会制度的根本变革，解除束缚教育发展的桎梏，坚定不移走中国特色社会主义教育发展道路，坚持社会主义办学方向，全面贯彻党的教育方针，西藏教育才有光明的前途和美好的未来。

（二）必须坚持以人民为中心的发展思想。全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨。教育要坚持为人民服务、为中国共产党治国理政服务、为巩固和发展中国特色社会主义制度服务、为改革开放和社会主义现代化建设服务，促进教育公平、提高教育质量，着力提升贫困地区教育发展水平，阻断贫困代际传递，努力让每个孩子都享有受教育的机会，努力让各族群众享有更好更公平的教育，获得发展自身、奉献社会、造福人民的能力，努力让每个人都有人生出彩的机会。

（三）必须坚持深化教育体制机制改革。改革是决定当代中国命运的关键一招，也是教育事业发展的根本动力。必须注重教育改革的系统性、整体性、协同性，及时研究解决教育改革发展的重大问题和群众关心的热点问题，坚决破除制约教育事业发展的体制机制障碍，使各级各类教育更加符合教育规律、更加符合人才成长规律、更能促进人的全面发展。

（四）必须坚持中央关心、全国支援与自力更生、艰苦奋斗相结合。西藏教育取得的成就既离不开中央的特殊关怀和全国人民的无私援助，也离不开西藏各族干部群众的艰苦奋斗和不懈努力。必须既用好用足中央特殊支持政策和对口支援优势，又充分调动全区教育系统广大干部职工的创造性和主动性，大力弘扬“老西藏精神”和“两路”精神，求真务实，攻坚克难，推动西藏教育持续健康发展。

教育承载着推动经济发展、社会文明进步的使命，承载着家庭对美好生活的向往，是今天的事业、明天的希望。面对新时代，站在新起点，做好教育工作使命光荣、责任重大。西藏教育系统将在自治区党委、政府的坚强领导下，更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，把深入学习贯彻全国教育大会精神和习近平总书记致西藏民族大学建校60周年贺信精神作为根本要求，大力实施教育强区战略，写好教育“奋进之笔”，加快教育信息化建设，坚持改革创新，实施素质教育，促进教育公平，推动教育高质量发展，加快推进教育现代化，努力办好人民满意的教育，为决胜全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗。

作者：西藏自治区教育厅党组

来源：2019年4月15日西藏日报