各行署、拉萨市人民政府，自治区各委、办、厅、局：
　　现将《西藏自治区流通业发展规划（2006-2010年）》印发给你们，请认真贯彻执行。
　　

二○○六年九月十八日

西藏自治区流通业发展规划
（2006-2010年）

　　随着我区社会主义市场经济的发展，流通业在引导生产、促进消费、扩大内需和增加就业等方面的作用日益显著，已逐渐成为推动经济持续健康发展的先导型产业。为贯彻党的十六届五中全会和全国流通工作会议精神，坚持科学发展观，按照“建设大市场、发展大贸易、搞活流通”的要求，加强流通设施建设，加快内外贸一体化进程，强化服务“三农”意识，落实各项措施，促进全区流通业持续健康快速发展。
　　一、“十五”期间流通业发展回顾
　　“十五”期间我区流通业规模从小到大，流通方式日趋多元，市场化程度从低到高，进步明显。现代流通方式在各地得到较快发展，传统流通方式和业态已遍布城乡，流通业的组织化程度和服务水平有了较大提高。
　　一是规模不断扩大。2005年，全区社会消费品零售总额达到73。11亿元，比2000年增长了69。96%，年均增长11。26%以上。其中，2005年城市消费品零售总额33。01亿元，同比增长17。8%；县及县以下消费品零售额40。09亿元，同比增长14%。从行业来看，批发零售贸易业实现零售额57。92亿元，同比增长13。4%，餐饮业实现消费品零售额11。16亿元。现有各类商品市场129个，其中县和县以下的市场有46个，年交易额达24亿元。其中，消费品市场98个，年交易额19亿元，生产资料市场31个，年交易额5亿元。年交易额上亿元的市场有6个。
　　二是现代化水平不断提高。近年来，连锁经营、物流配送、特许经营等现代流通方式在我区得到较快发展。据统计，目前我区共有连锁店、超市和便利门店1547个，年销售额1。95亿元，占社会消费品零售额的3%。连锁超市中有29家已使用管理信息系统（MIS），26家使用时点销售系统（POS）等现代流通技术。
　　三是市场主体日趋多元化。随着国有经济的战略性调整和非公有制经济的迅速发展，流通领域已初步形成了多种所有制共同发展的格局。国有流通企业改革进一步深化，培育重点流通企业工作已经起步。
　　流通领域是市场化程度最高、竞争最激烈的领域。近几年来，个体私营经济健康快速发展，各地（市）、县和人口集中的乡镇商业已基本由个体私营经济主导。2004年在社会商业就业人员中，非公有制经济从业人员占85%以上，实现社会消费品零售额已达36亿元。到2005年，个体工商户、私营企业从业人员比“九五”末分别增长74。1%和5。2倍。
　　四是流通领域各行业竞相发展。流通产业内部从零售行业到批发行业，从餐饮业、美容美发到健身、休闲娱乐、装饰装修、汽车服务等各种新兴消费服务行业，从会展、典当、拍卖、租赁等传统商品流通行业到现代流通方式，都呈现出了竞相发展态势。
　　五是流通业已成为吸纳劳动力就业的主要渠道。“十五”期间，流通业从业人员逐年增加，已成为我区吸纳就业的主要渠道。批发零售业、餐饮和美容美发等行业在我区得到快速发展。2005年餐饮业实现零售额11。16亿元，美容美发业实现营业额7。92亿元。2005年仅餐饮业、美容美发业吸纳从业人员约15万人。
　　“十五”以来，全区商品流通行业取得了较快发展，但也有不少问题，如：“重生产轻流通”的观念尚未转变、流通企业规模小、组织化程度低、信息网络建设不足和服务水平不高、市场和商业网点建设滞后、市场秩序还需进一步规范和整顿、农牧区商品流通不畅等，有些问题还十分突出。今后5年，我区加快商品流通业发展任务仍然十分艰巨和紧迫。
　　二、2006—2010年西藏自治区流通业发展的指导思想和目标
　　（一）指导思想
　　以“三个代表”重要思想和党的十六届五中全会精神为指导，以市场为导向，坚持科学发展观，按照“按照建设大市场、发展大贸易、搞活大流通”的要求，以开拓市场，扩大消费为主线，加大政策扶持力度，大力推进商品市场体系、现代流通体系、市场监控体系、商品信用体系建设。在城镇通过发展连锁经营、特许经营、现代物流业等，促进流通业的现代化；在农牧区抓好商品市场体系和流通设施建设，推动社会主义新农村建设；积极创造条件，充分利用国际国内两个市场、两种资源，鼓励重点领域、企业实现跨越式发展，发挥流通业在国民经济中的先导性作用，为我区经济社会的跨越式发展和构建和谐西藏做出应有的贡献。
　　（二）发展目标
　　一是进一步扩大流通规模。以2005年为基数，按年均增长13%计算，预计到2010年，西藏社会消费品零售总额将达135亿元以上，年均增长13%以上。其中，批发零售贸易业年均增长13%，餐饮业年均增长15%以上，连锁经营企业的销售额占社会消费品零售总额的15%以上。年销售额500万元以上的连锁、物流配送企业达到50家。
　　“十一五”期间，采取各种有效措施，使我区流通企业规模持续扩大。力争到2010年培育年销售额上亿元的流通企业达到6~10家，5亿元以上的1~2家。同时发挥流通业吸纳劳动力就业的主渠道作用，力争到2010年使流通业从业人员在2005年的基础上增长1倍。
　　二是网点布局更趋合理。到2010年，基本形成功能完善、科学合理的商品流通网络及若干个商业特色街。形成百货店、大型综合超市、便利店、专业店、购物中心、仓储式商场、商品市场等不同功能、不同形式、灵活多样、互为补充的流通业态，各种业态协调发展。
　　百货店和大型商场主要服务于中高档消费群体，服务功能齐全，宜在拉萨市中心和主要城镇中心布点设置。各地（市）对现有的网点要合理调整，商场和在建商场要做到准确定位，具有西藏特色。在居民住宅区和城郊结合部重点发展连锁超市和便利店。原则上每3000户居民配备1000平方米的连锁网点，每个区域性社区服务中心和居民住宅区至少要有1家超市连锁店和若干家便民连锁店。超市以肉禽蛋类、蔬果类、水产品、粮油及日用百货为主，营业面积一般在1000平方米左右，经营品种在2500种以上。便利店以食品、副食品、粮油和小百货为主，营业面积在100平方米左右，经营品种在200种以上。
　　仓储式商场（超市）以经营生活资料为主，储销一体，营业面积在5000平方米左右。宜在交通便利的城郊结合部布点，并有较大规模的停车场。到2010年发展仓储商场5~10家。购物中心由百货店或超市作为核心店，与各类专业店、专卖店和快餐店组合构成。主要设在拉萨市中心商业区和主要城镇中心的交通要道。
　　专业店要体现专业性。主要设在繁华商业区或大型商场、购物中心内。专卖店以专门经营或授权经营品牌商品，设在繁华的商业街、大型商场或购物中心店内，从业人员应具备丰富的专业知识，并提供专业知识性服务，经营方式体现量小、质优、定价销售。
　　专业及综合市场要遵循“控制总量、调整结构、提高档次、规范管理”的原则，在促进城镇产业化的同时，增强商品市场的集散和辐射功能。在拉萨市建设功能齐全、配套的专业市场；在主要城镇及人口较集中的县，如江孜、波密、拉孜等县建设以满足当地各族群众生产和生活需要的粮油、肉、果蔬类和建材、农资、日用工业品等中小型综合市场。选择人口较集中的乡镇积极发展集市贸易，逐步提高组织化程度及扩大经营规模。到2010年在全区共发展商品市场220~360个，其中发展10~15个功能较完善的商品市场。加快建设二手车和旧货市场。“十一五”期间，在拉萨建设二手车交易市场。逐步在拉萨市和地区所在地建设1~2个旧货交易市场。
　　三是稳步发展社区商业。在各类社区重点应发展小型连锁超市、便利店、餐饮店、维修店、洗染店、美容美发店、家庭服务店和室内农贸市场等，形成方便居民的服务网络。按照城镇居住区规划的要求，新建居住区每千人的商业建筑面积达到700~910平方米；新建居住小区，每千人的商业建筑面积应达到450~570平方米。以1500米以上为服务半径建立3000平方米左右的室内农贸市场等网点，服务人口要达到5~8万。
　　四是现代流通技术得到广泛应用。加快流通领域“科技兴贸”步伐。到2010年，流通业的组织化程度和集中度明显提高，流通企业竞争力、流通效率和服务功能显著增强。流通企业普遍应用计算机管理，销售时点管理系统（POS）、管理信息系统（MIS）等现代管理技术在各地（市）重点流通企业中的普及率达到70%以上；电子定货系统（EOS）在大型商场和超市内普及率达到40%以上。逐步健全企业内部网络设施，增强商业企业信息处理能力，推广供应链管理、客户关系管理以及网上交易等管理技术，提高流通业现代化水平。
　　五是服务业结构进一步优化。大力发展餐饮业。结合城乡发展状况，积极开拓大众特色餐饮市场，发展一批体现西藏特色的风味小吃街和美食城，构筑多层次多业态的餐饮服务网络。到2010年，全区经济实惠大众型餐饮店占餐饮业的比重达到50%以上。
　　积极发展经济实用型酒店。“十一五”期间，住宿业要重点在城镇推广经济实用型酒店，让老百姓住得起、娱乐得起，满足旅游住宿的需求。
　　发展美容美发业。到2010年，在拉萨市和主要城镇的美容美发店、休闲中心等更加规范，档次得到提高，规模进一步扩大。在一些偏远县和人口较集中的乡镇都有洗澡店和理发店，切实改善农牧民的生活环境。
　　六是促进农牧区经济合作组织的发展。通过政策的扶持和引导，鼓励农牧区发展专业经济合作组织，可采取松散或半松散等多种形式，也可以跨地区、跨县、跨所有制的开展合作与联合，努力使各类农牧民专业经济合作组织在促进农牧民增收中发挥作用。到2010年，每个县至少有一个专业经济合作组织，全区发展到100个以上。
　　七是初步建立现代成品油流通体系。到2010年西藏的成品油消费量将达50多万吨。加油站合理总量控制在350座左右，其中中石油西藏销售分公司的合理总量控制在220座左右。加油站平均日销售量应在4吨/日以上。在2005至2010年规划期内，西藏将新建和改扩迁加油站190座左右。其中：拉萨市新建和改扩迁25座；山南地区新建和改扩迁21座；林芝地区新建和改扩迁20座；那曲地区新建和改扩迁24座；日喀则地区新建和改扩迁43座；昌都地区新建和改扩迁35座；阿里地区新建和改扩迁22座。通过实施规划，使加油站行业的发展与经济建设相适应，逐步建立布局合理、竞争有序和功能完善的加油站销售服务网络体系。
　　八是有序发展再生资源回收利用市场。“十一五”期间，进一步从政策上支持、资金上扶持再生资源回收利用市场发展，逐步推进再生资源回收、加工一体化进程，提高企业的综合效益，推进循环经济的发展。

　　九是大力发展会展业和典当、拍卖业。会展业应本着“树品牌、创规模、求发展”的经营理念，力求在规范中求创新，在稳定中求发展。“十一五”期间，建成自治区会展中心。各地（市）继续办好各种物资交易会，完善功能，使会展经济成为流通业发展的重要力量。同时注重典当、拍卖业的发展。“十一五”期间，典当企业发展到5家左右，拍卖企业发展到14家。在拉萨市和主要城镇要加强散装水泥的管理，推广散装水泥的使用，提高普及率。
　　十是加强定点屠宰市场的建设，完善重要商品储备制度。“十一五”期间，在拉萨市和日喀则、山南、林芝、那曲和昌都等主要城镇建设不同规模的符合国家卫生标准的生猪和清真牛羊肉屠宰场所，确保城乡居民吃上放心肉。在现有边销茶、食糖、肉类和药品等储备商品的基础上，“十一五”期间，逐步增加成品油和活畜等储备品种，增强市场的宏观调控能力。通过采取各种措施，到2010年，全区碘盐覆盖率达到85%，基本实现消除碘缺乏病目标。
　　三、促进流通业发展的主要任务和政策措施
　　（一）主要任务
　　一是大力开拓消费市场。
　　充分发挥流通引导生产、带动消费的先导性作用，挖掘市场潜力，将经济发展立足点放在扩大消费上，形成经济增长的良性机制。各级商务等有关部门要深入分析研究市场出现的新情况新问题，把握居民消费发展变化及市场运行的新趋势、新特点，改善消费环境，拓宽消费领域，引导和推动居民更新消费观念，促进消费结构升级，积极培育和扩大汽车、住房、通讯和旅游休闲等新的消费热点。建立重大节日市场促销工作机制，认真研究和把握节日消费的新趋势，组织策划主题商业活动，进一步挖掘包括夏季晚间消费市场、中外节日市场在内的经济增长点。流通企业应抓住消费需求的变化，开发具有时代消费特征的促销内容，营造消费氛围，规范促销方式。
　　二是加快流通业现代化进程。
　　加快实施流通领域“科技兴贸”工程，大力推进连锁经营、物流配送、特许经营和电子商务等现代流通方式。在围绕市场创新业态的同时，还应用现代流通方式改造传统业态。在城镇发展以社区为中心，具有多功能的流通服务网络；在农牧区要加大对传统业态的改造和发展便利店，积极探索城乡特色各异的经营形式和内容。在主要城镇及农牧区发展不同规模的连锁店、超市和便利店等流通业态和方式，鼓励连锁经营企业一业为主和多业态发展，并以商权为纽带，通过特许等形式发展具有西藏品牌的流通企业。
　　不断拓展连锁经营的范围。在现有连锁经营的基础上，把连锁经营拓展到石油、生产资料销售和旅游等服务领域，同时还应支持和鼓励农牧业产业化经营龙头企业和农畜产品加工企业进城发展农畜产品销售连锁店。
　　鼓励和支持循环经济的发展。发展循环经济要政府推动、市场驱动、公众行动。再生资源回收利用市场作为我区发展循环经济的主要领域，各地（市）要综合利用价格和财税等政策，调节市场主体的行为，形成有利于循环经济发展的环境。
　　加快流通业的技术进步。要加大对流通企业的技术改造和科技创新的扶持力度，利用网络和物流技术、现代化流通设施建设和食品卫生质量安全检测以及农副产品深加工等领域的技术改造，抓好重点流通企业的电子商务服务平台建设。
　　三是着力推进商品市场建设。
　　商品市场是集商流、物流、资金流、信息流为一体，对经济发展、产业结构优化具有一定的引导和拉动作用。结合西藏流通业的实际，通过抓商品市场建设，大力提高消费品市场和生产资料市场的档次和经营水平，特别是农牧产品市场要逐步改变小摊贩式的流通模式，按照现代农产品批发市场的功能，对原有的加以改造，使之向更高层次发展。
　　从整合资源优势出发，统筹协调制定全区各类市场发展规划，重点培育市场前景好、流通规模大和辐射能力强的各类市场。积极推动市场主体由个体商户为主向公司企业为主转变；由单纯追求交易数量向注重提高商品和服务质量转变；由零散式交易向规范化、标准化交易转变。同时要抓好流通基础设施项目库的建设，尽可能纳入基建计划中，推动各地援藏重点转向支持各类市场建设，加大对商品市场建设及改造升级的投入，完善市场功能，逐步解决商品市场特别是农牧区商品市场建设滞后的问题。
　　四是积极发展现代物流业。
　　现代物流业被称作21世纪“第三利润”源泉。它既是流通业现代化的重要基础，也是未来经济发展的重要产业和新的经济增长点。首先要从政策、体制和法规等方面为其快速发展提供有利条件和保障。在拉萨鼓励重点流通企业，采取企业和社会参与的筹资办法，建设物流配送中心。其次要整合社会物流资源，抓好第三方物流企业的培育和指导，加速物流业务市场化进程，推动物流产业化。
　　五是加强农牧区流通网络建设。
　　提高农牧产品的市场化程度，健全农牧区商品流通和生产生活服务网络，促进现代流通方式向农牧区延伸。要在大力开拓农牧区市场，促进农畜产品流通，增加农牧民收入上下功夫。自治区和各地（市）要加强本地及县、乡镇商业网点的建设，积极实施“万村千乡”市场工程，努力改变农牧民的消费环境，促进城乡市场协调发展。
　　在乡镇推行连锁店、便利店和放心示范店，加快农牧区商业网点建设步伐。有条件的地区要支持具有一定规模的流通企业向农牧区延伸经营网络。同时，要处理好工业品下乡与农畜产品进城的关系，充分利用网络资源，降低农畜产品进城的运输成本，增加农牧民收入。
　　通过公司（基地）+农牧户的经营模式，建立稳定的农畜产品生产基地和加工转化渠道；因地制宜地发展各种形式的合作经济组织，与农牧民结成利益共同体，为农牧民提供延续性服务，变资源产品优势为商品市场优势，逐步形成依托市场的农畜产品供应销售链，推动农畜产品进入市场，切实帮助广大农牧民增收致富。大力培育市场主体，积极发展农牧区经纪人，并与合作经济组织相结合，鼓励农牧民开办农资经营店和日用工业品便利店，各级政府要在贷款贴息、税收、信息服务等给予扶持。
　　继续抓好“三绿工程”，努力在全区城乡培育一批无公害农畜产品绿色零售市场，提高小包装食品和蛋、禽、肉和净菜等农畜产品在连锁店和超市中的销售比重。
　　六是发展传统服务业。
　　积极发展餐饮、美容美发等行业，加快创新机制，增加就业容量。同时还要鼓励尤其是在城镇社区发展洗染店、维修店、家庭服务店、书店、音像店和再生资源回收站等网点，方便居民的生活。
　　在拉萨和地区所在地发展具有一定规模的早餐店。卫生、工商等监管部门，要加大监管力度，多为餐饮、食品经营企业和商户提供服务。注重藏餐品牌的开发力度，挖掘整理富有西藏特色的名菜和名点。加快建立食品安全体系，严格市场准入制度，建立和完善流通环节食品检测和无害化处理制度，确保上市食品安全放心。
　　积极运用市场手段推进传统服务业发展。各级政府要引导和鼓励民营经济在更广的领域、更高的层次参与服务业发展，采取政策支持、社会推动的办法，加大对服务业的支持力度，促进各类服务资源的优化配置。
　　七是强化重要商品和特殊行业的监管。
　　充分利用现代信息技术，建立规范化的储备制度和干预制度，尽快形成政府储备与商业储备相结合的重要商品储备与调控体系，特别是要明确和规范市场主体建立商业储备的责任与规则，以加强政府对重要商品资源的调控力度，减轻政府的财政负担。同时建立干预制度，切实保障重要商品供应。
　　加强对特种行业的监管，积极推动成品油、拍卖、典当和酒类等行业健康有序发展。鼓励发展旧货交易，开发二手商品市场。加强再生资源回收利用工作，推动循环经济的发展。继续做好生猪（牛羊肉）定点屠宰、菜篮子工程建设。
　　八是建立流通领域公共信息服务体系。
　　目前，我区城乡市场信息流通不畅，尤其是农牧区缺乏信息服务。因此，要以商务部门的信息平台为依托，建立适应城乡市场需要的各类商品信息服务体系。积极发挥信息平台的引导和传播作用，及时搜集掌握并发布农畜产品和重要生产资料的供求动态，引导企业和农牧户依据市场需求，调整生产经营结构，从而增加收入。各级政府要加大信息系统（包括重点流通企业内部信息系统）建设的资金扶持力度，支持商品信息服务系统的建设和运行维护。同时，还应重视商品市场运行监测体系的建设。各级政府要重视加强对市场监测工作的领导，并从政策和资金上给予支持，不断完善市场运行监测的手段。
　　九是实施人才战略，加快人才储备和培养。
　　人才的竞争将日益成为市场的竞争焦点。目前，我区符合现代流通业发展要求的人才资源严重短缺，已成为流通业发展的“瓶颈”。未来几年，要将培养人才作为一项战略任务抓紧抓好。努力培养我区奇缺的物流配送、电子商务、特许经营等流通现代化专业人才；各地（市）要为培养流通现代化人才给予资金支持；逐步在连锁经营、物流配送等领域实施执业资格认证，并纳入劳动保障部门从业人员执业资格系列。
　　十是建设流通领域信用体系。
　　通过搭建信息平台建立信用监督制度、服务质量保证制度和企业评价制度等系列保障制度，使政府公信力和市场信用联系在一起，增强企业和全民的信用意识，提高职业道德素质。信用对国家、单位和个人都是一种资源。首先，要加快银行信贷登记咨询系统建设步伐，建立健全企业信用信息和个人信用信息数据库，实现银行间的信息共享。其次，要建立个人信用评估机构，对每一位消费信用申请人就资信状况进行科学、准确的信用风险评级，建立个人信用档案，并实行跨银行联网查询。个人信用是第二身份证，在我区建立单位与个人信用制度势在必行，使市场经济真正成为信用经济。
　　十一是整顿和规范市场经济秩序。
　　加强商业职业道德建设和依法行政工作，严格执行行业法规，强调守法经营与公平竞争，引导企业健康发展，保证市场机制正常有效的发挥。要突出重点，因地制宜，分类指导，整合执法力量，下移监管重点，强化各级政府责任，加大打击力度，努力使我区市场秩序状况得到根本性改观。加强食品安全专项整治工作，使流通领域存在的经销假冒伪劣食品和私屠滥宰等违法违规行为得到有效遏制，确保全区人民用吃上放心食品和放心肉。各级商务部门要会同有关部门加强联合执法检查，对美容美发、洗浴等行业和再生资源回收市场进行整顿和规范，切实维护经营者和消费者的合法权益，创造有利的市场环境。
　　（二）政策措施
　　一是提高对加快发展现代流通业的认识。
　　加快流通业的发展，是认真落实科学发展观，立足于扩大内需、引导消费，促进经济结构和经济增长方式转变，提高经济运行速度、质量和效益的重要环节和措施，对于解决“三农”问题，缩小城乡差别，扩大就业，保障消费安全，提高人民群众生活质量，构建和谐社会具有十分重要的意义。各地（市）、各有关部门必须坚持与时俱进，从构建和谐社会和促进经济社会发展的高度出发，将流通放到先导产业的位置来抓，按照《西藏自治区人民政府贯彻国务院关于促进流通业发展若干意见的实施意见》（藏政发〔2006〕44号）精神，进一步统一思想，提高认识，把握现代流通业发展的新趋势，推进我区现代流通的发展。
　　二是加大政策落实力度，做到招商和安商相结合。
　　建立健全投资促进体系。各级政府和有关部门在落实有关税费政策时，要认真贯彻落实《中共西藏自治区委员会 西藏自治区人民政府关于贯彻〈中共中央 国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知〉的意见》（藏党发〔2003〕4号）和藏政发〔2006〕44号等文件，加大政策的执行力度，确保流通领域各项政策落实到位。
　　确保政策的落实和连续性。各级税务、工商、公安和卫生等部门在落实税费政策时，要避免政策执行过程中出现较大差异。“税”方面，对流通业应本着“放水养鱼”的原则，可借鉴采取定期、定额，逐年递增的征税办法以及灵活运用减免等政策。继续贯彻执行好《西藏自治区人民政府关于调整增值税、营业税有关税收政策的通知》（藏政发〔2004〕19号）等文件。“费”方面，各有关部门应提出对流通业收费的依据、标准、比例，本着“压费保税”的原则，每年年终统一核定来年的各种收费，同时还应制成“收费卡”，发至每个经营户。对县以下乡镇和中心村开办的各类经营网点应免收办证费用。
　　三是进一步深化流通体制改革。
　　深化流通体制改革，培育具有竞争力和西藏特色的流通企业是我区流通业改革发展面临的紧迫任务。一是以产权制度改革为重点，加快国有流通企业改革步伐，建立现代企业制度，形成有效的法人治理结构。国有流通企业可通过参股、联合和租赁等形式，实现投资主体多元化，改善国有流通企业股本结构，发展混合所有制企业；二是健全国有流通企业的资产流转机制，对拟改制的企业必须严格进行产权界定、财产清查和债权债务清理，并在此基础上进行财务审计和资产评估；三是妥善解决国有流通企业历史包袱，处置不良资产，保护职工合法权益和银行信贷安全；四是积极培育重点流通企业，按照建立现代企业制度的要求，鼓励重点流通企业跨行业跨区域跨所有制并通过参股、控股、承包、兼并、收购、特许经营和托管等方式，实现规模扩张，使其发展成为具有品牌和自主知识产权、主业突出、竞争力强的流通企业；五是认真贯彻《商务部关于促进中小流通企业改革和发展的指导意见》（商改发〔2005〕483号）文件，探索建立中小流通企业改革发展的政策支持体系，积极引导多种所有制流通企业发展，培育服务城乡的中小流通企业。
　　深化供销合作社体制改革。“十一五”期间，逐步理顺供销合作社管理体制。对基层供销社要采取“扶优扶强”的原则，经营情况较好的扶持其做大做强，经营情况差的逐步退出市场。
　　加快社会保障制度的改革步伐。建立健全与我区经济社会发展水平相适应的社会保障制度，认真贯彻落实《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》（国发〔2005〕38号）等有关规定，做好流通业各项社会保障工作，适时将流通业及其从业人员纳入各项社会保险范围。继续完善基本养老保险制度，结合西藏实际，积极创造条件扩大覆盖面，将流通业从业人员逐步纳入养老保险统筹范围，确保流通业从业人员的合法权益。
　　四是积极推进政府职能转变，加快内外贸一体化进程。
　　各级政府和有关部门要切实转变职能，按照世贸组织规则的要求，由直接管理向间接管理转变，把管理的重点转移到行业规划、行业法规、行业标准、产业政策的制定和实施上来。自治区和各地（市）要抓紧清理和调整现行的政府规章和政策性文件，做到有据可依、有章可循，创造发展流通业的良好环境。做好流通业发展规划及规划的管理和实施。通过流通业发展规划的制定和组织实施，加强对流通业的指导，达到合理控制总量，突出发展重点，逐步建立起与当地经济发展水平相适应的城乡流通体系。
　　大力扶持、发展行业协会等中介组织。积极扶持、大力发展行业协会等中介组织，完善其沟通、协调、监督、行业自律和人员培训等功能，充分发挥协会推动行业发展等方面的作用。抓好各行业协会的定位，按照市场经济的要求，促进协会与消费者间的联系和沟通，切实为行业发展提供服务。
　　打破割裂国内外市场的做法，把国际国内市场更加紧密地结合起来，进一步发挥两个市场在促进经济协调发展中的作用。积极推动内外贸的业务融合，加快培育内外贸一体化的主体，推进内外贸一体化进程和内外贸协调发展。
　　五是努力做好城镇商业网点规划。
　　流通业的发展应合理规划，防止重复建设。城以市兴，只有做好城镇商业网点规划，才能最大限度地发挥中心城镇的辐射功能，推动当地经济的发展。
　　商业网点规划要符合城镇规划，适应经济发展水平和经济结构调整的需要，以体现特色来发展现代流通业，加快城镇现代化和农牧业产业化步伐，不断提高城乡居民生活质量，重点发展连锁经营等新的营销方式，提高流通业的现代化水平。要在拉萨市及各地（市）所在地逐步建成经营布局合理，网络健全完善，业态结构优化，方便居民生活的区域性服务中心。商业网点规划要坚持以人为本，利民便民，与人口分布、消费需求、道路交通、文化景观、环境保护相协调，与相关产业的发展相匹配。坚持行业、业态、规模、所有制结构的合理性与促进市场公平竞争和保护投资者利益相结合的原则，充分考虑本地与周边地区消费需求和现有网点状况，确定规划期内商业网点的数量、规模、档次和业态。要与调整结构和优化布局相结合，合理规划批发、零售，物流基地布局以及各类零售业态。通过发展新型零售业态，提升和规范传统零售业态，满足消费者多样化和多层次的需求。
　　六是提高流通业对外开放水平。
　　根据我国加入世贸组织的承诺，按照公平公正和非歧视原则，我区要在流通领域，全面实行对内对外开放。积极利用外资、民资等对传统流通业进行改造，鼓励非公有制经济以参股、收购、租赁等形式参与国企改革，培育多元化的市场主体。同时还应吸引国内外大型连锁企业和物流企业来藏发展。积极用活用好对口援藏政策，通过“走出去、请进来”的方式，引进先进的流通理念，引导和推动营销技术和管理方式创新，加快流通业现代化发展步伐。
　　七是拓宽融资渠道，改善融资环境。
　　金融机构要合理确定流通企业的贷款期限，简化手续，提高审批效率。要开发适合流通企业特点的融资服务项目，建立连锁、超市等企业贷款扶持体系，支持流通企业发展；发挥优惠贷款利率政策作用，对流通企业的贷款不分企业性质，均执行统一的优惠贷款利率政策；要运用财政贴息政策，降低流通企业的融资成本。各级政府要设立贷款贴息专项基金，重点对连锁、超市经营和生活保障性服务业的贷款给予贴息。自治区每年从非公有制经济上缴的税收中，提出一定比例的资金作为发展基金，滚动使用。同时自治区和各地（市）也要积极想办法，采取各种措施，逐步推动社会担保体系的建设。