西藏自治区2025年度法治政府建设情况报告

2025年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，西藏自治区党委、政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略，紧紧围绕“稳定、发展、生态、强边”四件大事，坚持推进依法治藏、依法执政、依法行政有机统一，扎实推动法治政府建设取得新成效。

 一、强化政治引领，把牢法治政府建设正确方向

 筑牢法治政府建设思想根基。把学习贯彻习近平法治思想与学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神紧密结合，严格落实“第一议题”和会前学法制度，利用理论学习中心组等形式，及时跟进学习习近平总书记关于全面依法治国工作的重要指示和党中央决策部署，举办依法行政能力提升培训班及领导干部法治大讲堂，开设“习近平法治思想”、“坚持依法治藏、建设法治西藏”等教学专题，开展依法治藏相关课题研究，推动习近平法治思想内化于心、外化于行。

 扛牢法治政府建设主体责任。自治区党委、政府始终将法治政府建设摆在突出位置，自治区党委书记王君正同志带头履行推进法治建设第一责任人职责，召开自治区党委常委会会议、全面依法治藏委员会会议、全面依法治藏工作会议，将提高依法行政水平、深入推进法治政府建设作为重要内容进行部署，听取法治政府建设情况汇报及各地各部门负责人述法，审议政府年度立法工作计划，研究部署法治政府建设重点工作，深入政法系统和基层调研指导，出席宪法宣誓仪式，带头尊法学法守法用法，运用法治思维和法治方式解决改革发展稳定问题。严格执行法治政府建设年度报告制度，实现5800余名党政主要负责人述法全覆盖。 

 完善法治政府建设推进机制。扎实开展全区法治政府建设五年总结评估工作，形成可检验成效179项，各级政府依法行政、依法决策体系进一步健全完善。加强法治建设督察考核，对全区7个地（市）、92家区（中）直部门和单位实现督察全覆盖；优化法治建设考核指标，强化督考结果运用，一系列问题得到有效整改。召开涉外法治建设专题会议，研究部署有关工作。山南市琼结县成功创建为全国法治政府建设示范县。

 二、推动依法行政，着力夯实营商环境法治根基

 政府职能履行更加有序。巩固深化党政机构改革成果，加强权责清单制度建设，优化调整政府机构设置和职能配置。全面建立并落实乡镇（街道）履职事项清单，动态调整部门权责清单，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。

 便民服务水平持续提升。构建省级领导“领办”、牵头部门“主办”、责任部门及地（市）“专办”、自治区专项办“督办”的工作格局。“高效办成一件事”四批次43个重点事项全部上线运行，实现跑动次数、办理时限、提交材料等大幅下降，80个高频政务服务事项实现区内“通办”，“一张网”覆盖各类园区。

 法治化营商环境进一步优化。全面落实公平竞争审查制度，开展市场准入壁垒清理整治行动及相关政府规章规范性文件集中清理，召开优化法治化营商环境座谈会，成功举办2025·中国西藏发展论坛、“环喜马拉雅”企业家国际会议，市场主体近62万户，同比增长10.5%，越来越多的企业和个人愿意在西藏投资兴业。

 三、聚焦良法善治，有效提升政府治理服务水平 

 加强重点领域立法制规。制定实施政府年度立法工作计划，提请审议《西藏自治区实施〈中华人民共和国森林法〉办法》等6件地方性法规，制修订《西藏自治区政府专职消防队伍建设管理办法》等5件政府规章。备案自治区政府规章3件，审查设区的市政府规章9件。

 扎实推进科学民主决策。严格落实《重大行政决策程序暂行条例》规定，有效构建行政决策涉法风险“防火墙”。印发自治区本级行政规范性文件制定主体清单，健全完善合法性审查协调机制，落实备案监督管理办法，备案9件、审查57件。积极发挥政府法律顾问作用，全区2800余家党政机关、企事业单位选聘法律顾问。

 全面强化权力制约监督。强化府院联动、府检联动，组织办理自治区人大代表建议、政协提案733件，实现沟通率、办结率、满意率“三个100%”。协调推进社会和舆论监督、审计监督、财会监督、统计监督、执法监督、行政复议监督贯通协同，确保政府各项工作在法治化轨道运行。 

 四、健全执法体系，推进严格规范公正文明执法 

 大力提升行政执法质效。扎实做好提升行政执法质量三年行动收官工作，公布执法主体2107个、执法事项2.5万余项，清理不符合资格人员1923名；公布5000余项行政执法裁量权基准和“首违不罚、轻微免罚”清单。深入开展规范涉企行政执法专项行动，问题线索整改纠治完成率100%。开展平台经济、医药、殡葬等6个重点领域以及知识产权代理、校园食品安全等执法专项行动。

 健全完善执法监督体系。区市县三级政府全面启用行政执法协调监督办公室印章，制定并实施执法监督职责指导清单等制度，全区共有行政执法监督机构361个、行政执法监督人员936名，区市县三级行政执法协调监督体系基本建成。

 强化行政复议与应诉工作。严格执行行政复议法，全面推行在线复议，全年新收行政复议案件945件、受理742件，纠错率降至20.09%。行政机关负责人出庭应诉率达100%。举办自治区第三届“府院同堂”培训班，发布第二批10个行政审判行政复议典型案例。 

 五、坚持法治为民，构建基层社会治理新格局

 提升公共法律服务质效。聚焦人民群众法律服务需求，加快推进公共法律服务体系建设，新增公共法律服务和法律援助工作站点224个；完成最后18个“无律所县”律所设立工作，律师事务所及律师分别增至171家、1463人；“法律明白人”及村（居）法律顾问将法治温暖送到群众身边。加强法治宣传教育，组织开展各类普法活动2.96万余场次、覆盖414万人次，高质量完成“八五”普法总结验收并举办成果展。 

 提升风险防范化解能力。修订自治区应急总体预案，建立健全安全生产和防灾减灾救灾制度体系，推进防灾减灾救灾工作法治化、规范化、科学化。科学高效处置定日6.8级地震、丁青山体滑坡、吉隆冰湖溃决等突发事件。完善涉法涉诉信访工作衔接协调机制，自治区信访工作被中央信访工作联席会议办公室通报表扬。 

 多元化解社会矛盾纠纷。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强风险防范处置和矛盾纠纷化解，着力抓好源头治理、排查调处、集体会商三个环节，不断提升分析研判、预防稳控、化解调处三种能力，建立健全多力量协同、分流化解、责任倒查三项机制，推进矛盾纠纷预防化解常态化、法治化，调解成功率达96%以上。  

 一年来，法治政府建设迈出坚实步伐，同时也存在一些短板不足，如个别地区和部门依法行政依法决策意识不够强，公共法律服务资源总量还不足、配置不均衡等。2026年，我们将坚持以习近平法治思想统揽依法治藏工作全局，深入贯彻习近平总书记关于全面依法治国工作的重要指示和中央全面依法治国工作会议精神，严格落实《法治中国建设规划（2026—2030年）》，做实做细法治政府建设各项工作，以高水平法治服务长治久安和高质量发展，推动社会主义现代化新西藏建设不断取得新成效。