中央第六生态环境保护督察组向西藏

自治区反馈督察情况

为深入贯彻落实习近平生态文明思想，根据《生态环境保护督察工作条例》，中央第六生态环境保护督察组（以下简称督察组）对西藏自治区开展了第三轮生态环境保护督察。2026年7月28日，二十届中央生态环境保护督察工作领导小组第9次会议审议通过督察报告。经党中央、国务院批准，督察组于2026年9月29日向西藏自治区党委、政府进行反馈。督察组组长叶冬松通报督察报告，西藏自治区党委书记胡昌升作表态发言，自治区主席嘎玛泽登主持会议。督察组副组长郭芳，督察组有关人员，西藏自治区党委、政府有关领导、有关部门和各地市党政主要负责同志参加会议。

督察认为，西藏自治区深入学习贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记关于西藏生态环境保护的重要指示批示精神，坚决贯彻落实新时代党的治藏方略，切实扛起筑牢国家重要生态安全屏障政治责任，扎实推进生态环境保护，取得新的较大成效。

西藏自治区始终把学习贯彻习近平生态文明思想作为重大政治任务，切实将习近平总书记亲自部署的生态这件大事抓牢抓实。坚决贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，建立健全登山活动环境保护机制，持续开展珠峰区域垃圾清理；制定自治区冰川保护条例和规划，发布冰川保护名录，对223条冰川实行分级保护；编制高黎贡山（伯舒拉岭）地区生物生态保护规划，积极推进生物多样性保护和安全风险防范工作；开展建筑垃圾排查整治，推进资源化利用场所建设。持续推进重大生态保护与修复工程，拉鲁湿地国家级自然保护区生态修复项目入选“山水工程”全国典型案例。大力实施以南北山绿化工程为重点的国土绿化行动，完成人工造林133.7万亩。加快打造国家清洁能源基地，2025年清洁能源发电占比98%。开展“江河源保护”等具有西藏特点的污染防治攻坚，纳木错、尼洋河、吉隆藏布入选全国美丽河湖优秀案例，主要江河湖泊水质达到或优于Ⅲ类水体比例达100%，优良天数比率达到99%以上。西藏仍是世界上生态环境质量最好的区域之一，各族人民群众的获得感、幸福感、安全感持续增强。

西藏自治区高度重视此次督察工作，边督边改、立行立改。自治区党委、政府主要负责同志深入现场，指导督促推动整改。截至2026年7月底，督察组交办的795件群众举报问题，已办结或阶段办结736件。

督察指出，西藏自治区生态环境保护取得新的较大成效，但对标习近平总书记重要指示批示精神，对照筑牢国家重要生态安全屏障使命任务，与人民群众对优美生态环境的需要相比，工作还存在差距，一些突出生态环境问题亟待解决。

一是践行习近平生态文明思想有差距。有的地方日常工作标准不高，监管力度弱化，压力传导和责任落实层层递减问题较为突出。个别干部正确政绩观树得还不够牢固，未能正确处理好发展与保护的关系。一些地方和部门统筹水资源开发与保护不坚决，近年来仍违反要求，持续推进相关项目实施。山南市乃东区在河道范围内违法建设物流仓库及配套设施。那曲等地市仍有一些重点沙化县未编制防沙治沙规划，治沙工作推进滞后。自治区一直未按规定明确冻土保护部门职责分工，也未开展冻土区保护范围划定等工作。有的地方建筑垃圾资源化利用设施利用不足，一些施工项目未按要求报备建筑垃圾处置方案，建筑垃圾违法倾倒现象时有发生。

二是生态保护推进不够有力。部分地方存在违法占用草原、草原超载过牧等问题，有的企业违法开垦、占用破坏草原，长期未整改；有的道路施工工程多处取土、取料、堆料点未办理相关手续，施工过程中违规向沿线草甸弃土弃渣；有的区县草畜平衡工作仍有不足，在禁牧区、封育区内存在放牧现象，封育管护措施未严格落实。天然林破坏问题多发，有的企业在未取得林木采伐、林地使用许可的情况下，擅自砍伐林木。个别企业擅自占用湿地违规弃土、违规建设，破坏湿地生态系统。个别地方违法倾倒建筑垃圾修建围堤围垸，建设项目侵占河道。部分高原湖泊管控不严，违法进入核心区问题多发，对湖泊生态系统造成扰动。

三是环境基础设施建设管理存在薄弱环节。部分地市污水管网建设改造不到位，存在多处污水直排问题。个别地市排水管网整治项目建设滞后，主城区仍有管网空白区，部分生活污水未有效收集。污水管网破损问题突出，河水、地下水通过管网渗漏进入污水管网，导致污水处理厂进水浓度偏低。部分地方生活污水处理设施不同程度存在超负荷运行、进水浓度低、设施不正常运行、超标排放、违法设置排污口等问题。有的部门和地方统筹谋划滞后，生活垃圾处置项目落地缓慢，一些生活垃圾填埋场已经满库容，还有一些即将满库容。昌都市边坝县第一生活垃圾填埋场因满库容停运，第二生活垃圾填埋场因手续不全停工。

四是其他需要重点关注的生态环境问题。有的建设项目施工过程中生态环境保护措施落实不严格，地方协同保护监管力度不够，一些违建项目紧邻河道，扬尘、建筑垃圾管控不到位，对区域生态环境造成影响。全区符合创建条件的大中型生产矿山中，仅有半数按计划建成绿色矿山。自治区生物多样性保护工作还存在机制不健全、底数不清晰、监测评估体系不完善等问题，野生鱼类保护、防控外来物种入侵等工作还有差距。

督察要求，西藏自治区要深入贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记重要指示批示精神，切实筑牢国家生态安全屏障，在推动青藏高原生态保护和可持续发展上不断取得新成就。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，依法依规科学推进流域开发治理，坚持山水林田湖草沙冰一体化保护和系统治理，推动青藏高原生物多样性保护。持续深入推进污染防治攻坚，加大污水管网建设改造力度，推进生活垃圾和建筑垃圾处置设施建设。加强对项目建设监管，切实解决好人民群众身边的生态环境问题。对失职失责问题，要责成有关部门进一步深入调查，按照有关要求，严肃、精准、有效问责。

督察强调，西藏自治区党委、政府应根据督察报告，按照《中央生态环境保护督察整改工作办法》要求，抓紧研究制定整改方案，在45个工作日内报送党中央、国务院。整改方案和整改情况要按照有关规定向社会公开。

督察组还对发现的生态环境损害责任追究问题进行了梳理，已按有关规定移交西藏自治区党委、政府处理。