对《关于支持日喀则加快推进高原农牧业现代化建设的建议》的答复

刘虎山代表：

您提出的“关于支持日喀则加快推进高原农牧业现代化建设的建议”收悉。现结合我厅工作职责，对第一条建议“建议自治区加大对日喀则现代农牧业产业发展支持力度”答复如下：

我厅将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻中央第七次西藏工作座谈会精神，推动日喀则市农牧业高质量发展，抓重点、补短板、强弱项、增后劲，着力抓好农牧业科技投入、农机托管、青稞生产基地建设、疫病防控、标准化体系建设、质量监管等重点工作。

一、关于加大农牧业科技投入力度，健全完善农技推广服务体系，建立农牧业科技人才激励机制。

一是自治区党委、政府高度重视农牧业科技工作。近年来相继出台了一系列优惠政策，为全区农牧业技术推广条件建设、建立健全体制机制、完善机构组织和稳定人才队伍提供了重要的政策依据。积极争取资金，加大对农牧业科技的投入力度，从2020年开始实现基层农技推广体系改革与建设项目全覆盖，2021年争取国家项目资金4878万元，其中日喀则市安排项目经费1186万元，比上年增加34万元。二是全力推进我区农技推广服务体系条件建设。截至目前，已完成74个县级农牧业技术推广机构、685个乡镇综合服务中心的建设任务，配齐了乡镇农牧技术服务人员和办公设备，实现了县、乡镇农牧综合服务中心全覆盖，形成了自治区、地市、县（区）、乡镇农牧业技术推广服务四级网络。三是努力完善农牧业科技人才激励机制。根据人力资源社会保障部、农业农村部《关于深化农业技术人员职称制度改革的指导意见》（人社部发〔2019〕114号）和自治区党委办公厅、政府办公厅《关于深化职称制度改革的实施意见》（藏党办发〔2018〕19号）精神，我厅会同区人社厅已于2020年完成了农业系列职称改革工作，联合下发了《西藏自治区农业系列初中高级职称评价标准（试行）》和《西藏自治区农业系列专业技术职务评审办法（试行）》（以下简称《标准》和《办法》）。鉴于我区条件艰苦等实际，经与农业农村部沟通衔接，我区制定的《标准》普遍低于兄弟省市，已最大程度激励农业专业技术人员干事创业。《办法》对组建评审委员会、申报推荐、受理审核、组织评审、评审服务、监督管理、责任追究等均做了明确规定，保障农业系列职称评审工作有序推进。在干事创业方面，正在积极配合区科技厅等部门制定符合我区实际的《关于加强农业科技社会化服务体系建设的实施方案》等激励机制。为促进我区农牧业产业兴旺、推进农牧业转型升级、促进农牧民持续增收、全面实施乡村振兴战略提供强有力的科技支撑和人才保障。

二、关于出台全程机械化和农机托管作业等方面的扶持政策。

党的十八大以来，农业农村部先后出台了《农业部 国家发展改革委　财政部关于加快发展农业生产性服务业的指导意见》（农经发〔2017〕6号）、《农业部办公厅　财政部办公厅关于支持农业生产社会化服务工作的通知》（农办财〔2017〕41号）、《农业部办公厅关于大力推进农业生产托管的指导意见》（农办经〔2017〕19号）、《农业农村部办公厅　财政部办公厅关于进一步做好农业生产社会化服务工作的通知》（农办计财〔2019〕54号）等文件，对农业生产托管项目实施作出了明确的规定。2017—2020年中央财政安排农业生产发展资金2676万元，在拉萨、日喀则、山南、林芝、昌都五市23个县（区）开展农业生产托管服务试点24万亩，其中日喀则市6.9万亩。2021年全区安排中央财政农业生产发展资金2000万元，在拉萨、日喀则、山南、林芝、昌都五市21个县（区）开展农业生产托管服务试点20万亩，其中日喀则市在桑珠孜区、萨迦县实施农业生产托管项目10万亩（资金1000万元），占全区项目实施面积的50％。目前各地市按照《西藏自治区2021年农业生产社会化服务项目实施方案》，正在落实项目。

三、关于支持集中连片建设高产稳产、生态安全的青稞标准化生产基地。

为切实保障全区粮食特别是青稞安全，以良种为基础、以机械化为载体、以社会化服务为支撑，建设生产机械化、投入品精准化、田间管理标准化的生产基地，提升青稞生产科技水平。向全区安排耕地地力保护补贴资金17278万元，其中日喀则市6697万元，占全区总资金的39％；粮油绿色高质高效资金1170万元，其中日喀则市411.6万元，占全区总资金的35％；良种补贴资金2500万元，其中日喀则953万元，占全区总资金的38％。2020年全区完成青稞产业基地54.7万亩，其中日喀则50万亩，2021年计划完成21万亩青稞产业基地，其中日喀则6万亩。2020年成功申报青稞优势特色产业集群项目，已争取国家资金1.5亿元，支持桑珠孜、白朗、江孜3县（区），实施青稞标准化基地建设、地力提升工程、产业大数据、品牌策划营销推广、病虫害统防统治、农机社会化服务和人工影响天气基础设施建设等项目建设，形成青稞标准化规模种植、加工转化、品牌营销、农文旅融合、科技引领、资源集聚的产业发展新格局，激发产业链、价值链的重构和功能升级，形成结构合理、链条完整的青稞产业集群，推动青稞产业做大做强做优。

四、关于建立重大动物疫病预防储备金制度。

目前我区用于重大动物疫病防控的经费为动物防疫补助经费，按照《西藏自治区农牧业病虫草害防控补助经费管理暂行办法》（藏财农字〔2017〕148号）管理，分重点动物疫病强制免疫补助经费、动物疫病强制扑杀经费、生猪养殖环节无害化处理补助等3大部分。经费使用情况已按要求进行了预算信息公开。2020年，财政部、农业农村部印发了《关于修订印发农业相关转移支付资金管理办法的通知》（财农〔2020〕10号），对动物防疫等补助经费管理办法进行了修订。我区将启动动物防疫补助经费管理办法的修订工作，届时我厅将积极协调相关部门，探索建立重大动物疫病预防储备金制度，切实为重大动物疫病防控提供有力的经费保障。2021年，我厅已安排日喀则市动物防疫补助经费150多万元，调拨重大动物疫病疫苗4种1260.77万头份（万毫升）、常规动物疫病疫苗9种2074.1万毫升、驱虫药4种17.53万瓶。

五、关于出台饲草种植补贴政策，进一步提高牛羊出售补贴标准。

2020年我厅联合财政厅印发了《关于做好2020年牛羊出售奖补工作的通知》（藏农厅发〔2020〕79号），共计安排资金1.28亿元，其中日喀则市2342.4万元，占比18.3％。由于今年财政安排牛羊出售补贴资金相比去年有所缩减，预计全区牲畜出售补贴资金7500万元，我厅在资金分配方面会酌情对日喀则市予以倾斜支持。关于饲草料补贴政策，经与财政厅多次沟通，反馈意见为已经在牲畜出售环节进行了补贴，再对饲草进行补贴将造成重复补贴。后续我厅将进一步跟自治区财政厅对接，争取饲草种植补贴政策。

六、关于建立农畜产品生产加工标准体系，加大对农牧业产业化龙头企业、专业合作社开展农畜产品“三品一标”质量体系认证的扶持力度。

我厅已出台《西藏自治区农业农村厅“三品一标”农产品认证补助办法》（藏农厅发〔2019〕236号），对“两免一补”的对象、标准、程序等进行了明确。截至目前，日喀则共认定“三品一标”109个，其中无公害农产品93个、地理标志农产品4个、绿色食品7个、有机食品5个。

七、关于健全完善农畜产品质量监测与管控体系，在建立市、县、乡级监管服务体系中给予资金支持。

一是日喀则市已建成一市、六县农产品质量检测中心（站），其余各县通过当地积极争取资金，已解决农产品质量快速检测设备并运行。目前，基本能满足需求。二是管控体系方面，出台了《西藏农产品质量安全网格化监管试行方案》。根据农业农村部关于农产品质量安全监管力量下沉的要求，拟按照《农业技术推广法》规定，将农产品质量安全监管职能纳入乡镇农牧综合服务中心，不断健全、增强基层管控体系。三是关于给予市、县、乡三级监管服务体系资金支持，按照“一级财政，一级事权”规定，难以解决。同时，农产品质量安全工作实行属地管理原则，机构、人员、经费均由属地政府落实。

感谢您对我区高原农牧业现代化建设工作的关心和支持。您提出的建议非常务实，具有针对性和时效性，我们将在下一步工作中认真贯彻落实。上述答复是否满意，请填写《征询意见表》并与我们电话联系。

联系单位：西藏自治区农业农村厅乡村产业发展处，

联系电话：0891－6321013。

西藏自治区农业农村厅

2021年7月30日