罗松卓嘎：

女士们、先生们，各位媒体记者朋友，大家上午好！欢迎出席西藏自治区人民政府新闻办公室新闻发布会。

本场发布会是“党的二十届四中全会精神在西藏的生动实践”系列主题第四场新闻发布会，今天我们很高兴邀请到西藏自治区人力资源社会保障厅党组成员、副厅长王永生先生，西藏自治区人力资源社会保障厅劳动关系处处长边巴罗布先生，西藏自治区人力资源社会保障厅工伤失业保险处处长斯嘎先生，西藏自治区人力资源社会保障厅调解仲裁管理处二级调研员王成刚先生，西藏自治区人力资源社会保障厅信息中心副主任戴尔先生，介绍关于切实维护我区新就业群体劳动保障权益相关情况，并回答大家关心的问题。

首先，请王永生先生介绍相关情况。

王永生：

尊敬的各位媒体朋友、同志们：

大家上午好！

首先，衷心感谢社会各界、新闻媒体长期以来对新业态发展和劳动者权益保障工作的关心、关注与支持。随着数字经济快速发展，平台经济、共享经济等新业态新模式蓬勃兴起，网约车司机、外卖配送员、快递员、互联网营销师等新就业群体规模持续扩大，成为稳就业、惠民生、促发展的重要力量，为城市运转、群众生活、经济发展作出了不可替代的贡献。

党中央、国务院高度重视新就业群体劳动保障权益维护工作，习近平总书记多次作出重要指示批示，特别是2025年3月5日，习近平总书记在参加十四届全国人大四次会议江苏代表团审议时强调“对这些年出现的快递小哥、网约车司机、电商从业人员等，在管理服务上要跟上，填补好这个空白。要既有管理，又有服务。”近年来，自治区人社厅始终坚决贯彻落实党中央决策部署和区党委、政府工作要求，坚持以人民为中心的发展思想，紧扣新业态用工特点和劳动者急难愁盼，统筹推进规范发展与权益保障，联合市场监管、交通运输、工会等部门，打出政策制定、监管执法、服务优化、纠纷化解系列“组合拳”，着力破解新就业群体便捷服务查询难、权益保障覆盖难、诉求表达维权难等突出问题，新就业群体劳动保障权益工作取得阶段性成效。下面，我向大家介绍我区维护新就业群体劳动保障权益工作开展情况。

第一个方面是扩大人社服务高质量供给。针对“政策术语看不懂、办事流程理不清、服务部门找不到”等新就业群体头痛事，我们系统梳理了就业培训、社会保险、社保卡、劳动关系、权益维护5大类服务事项，聚焦新就业群体35项高频需求，编制《西藏自治区新就业群体劳动保障权益服务“一本通”》。这是全国首个省级新就业群体劳动保障权益指南，包含了通俗易懂的政策解读，清晰直观的办事流程指引，便捷高效的服务平台，可以把它作为“翻开就能查、照着就能办”的实用工具。同时，我们会同区党委社工部等部门配套推出了《一本通》站点地图，整合了司机之家、工会驿站等各类服务站点，实现“暖新服务”场景一图集成、一码查询、精准导航，劳动者可根据地图标明的地址前往各部门服务站点，享受手机充电、临时休息、求职登记等服务。此外，我们还推出了新就业群体专项社保卡优惠减免活动，助力减轻他们的生活支出负担，让奔波在高原城乡，穿梭于街头巷尾的广大新就业群体对人社服务可感可及。

第二个方面是建立平台企业用工报告制度。为强化用工监管与风险预判，我们会同区发改委、交通运输厅等部门在互联网平台企业、快递企业实施劳动用工报告制度，明确了报送主体和责任、报告内容和标准、报送流程和时间等，常态化摸排平台企业用工情况，动态监测从业规模、薪酬待遇及权益保障状况。同时，依托用工报告数据，为企业出具《用工体检诊断书》，对用工状况把脉问诊，找准症结，精准开方，靶向治疗，推动风险隐患排查整改常态化，形成“数据-分析-诊断-整改”的全链条闭环管理制度。

第三个方面是补齐职业伤害保障短板。为强化职业伤害预防，分散平台企业风险，切实保障新就业群体职业伤害医疗救治等权益，我区将于7月1日起正式开展新就业群体职业伤害保障试点工作，滴滴出行、美团外卖等25家平台企业及其从业人员均可参加。职业伤害保障体系立足工伤保险大框架，资金并入工伤保险基金，单独设立收支科目，实行按单计费、月度缴费，费用全部由平台企业承担，个人不缴费。待遇项目对标工伤保险，涵盖医疗、伤残、死亡三类核心待遇及医疗康复、辅助器具、生活护理等相关保障。

第四个方面是畅通多元维权绿色通道。为高效便捷化解新业态领域劳动纠纷，我们会同高级人民法院、司法厅、总工会开通了新就业群体劳动纠纷调处绿色通道，通过缩短办案时限、引导调解结案、适用简易处理程序、落实终局裁决规定、抓实先行裁决与先予执行等方式建立“优先受理、快速调解、简捷仲裁、限时办结”的全链条绿色通道，切实打通新就业群体维权“最后一公里”，全力实现纠纷受理零门槛、处置高效率、结果有保障，推动新就业群体劳动纠纷就地化解、快速调处。

第五个方面是出台地区行业指导标准。为构建公开透明、公平有序的行业竞争格局，推动政府调控和市场调节有机协同、同向发力，我们联合区邮政管理局指导林芝市制定快递行业末端派费定额标准指引，立足地域实际，统筹兼顾企业可持续经营与快递员劳动报酬合理保障，首次结合区域差异划定派费单价指导标准，明确偏远乡镇、农牧区普通快件基础投递单价，细化大件快件等特殊场景补贴细则，实现派费标准分层分类、精准规范，为推动全区邮政快递业高质量发展提供地域实践样板。

各位媒体朋友，维护好新就业群体劳动保障权益是一项长期任务，涉及面广、政策性强、社会期望高。我们深知，现有的政策措施还需要在实践中不断完善和细化。下一步，我们将继续坚持问题导向、目标导向和结果导向，重点抓好以下工作：

一是我们将持续完善政策服务体系。动态掌握平台企业用工规模、用工形式、用工责任履行等情况，夯实监管基础。密切关注行业发展动态和劳动者诉求变化，及时研究解决新情况、新问题，适时调整完善相关政策措施，出台针对性保障政策。

二是我们将全力推进职伤保障落地。全力推进新就业群体职业伤害保障试点工作，逐步构建以政府主导、社会力量承办相结合的经办机制，实现职业伤害确认、劳动能力鉴定、待遇发放“三合一”办理模式。

三是我们将持续提升维权服务效能。畅通投诉举报渠道，引导劳动者依法理性维权。健全多元化解纠纷机制，推动企业广泛设立劳动争议调解委员会，强化法律援助、普法宣传进企业、进站点、进一线，力争将矛盾纠纷化解在基层。

四是我们将持续加强宣传引导。持续做好政策解读和宣传，通过“线上+线下”推广优秀平台企业的经验做法，曝光典型违法案例，营造全社会共同关心、支持新就业群体劳动保障权益的良好氛围。

服务无止境，为民正当时。我们将始终坚持以人民为中心的发展思想，用心用情服务好新就业群体。同时，也恳请各位媒体朋友持续关注、深入宣传，多挖掘一线暖心故事，多解读惠民保障政策，引导全社会共同关心关爱新就业群体，共同营造尊重理解、和谐友好的良好社会氛围。

我就介绍到这里，谢谢大家！

罗松卓嘎：

感谢王永生先生的介绍。下面进入提问环节，提问请举手示意，并报所在的新闻机构。

西藏日报记者：

刚才发言人提到，我区在互联网平台企业、快递企业实施劳动用工报告制度，能否具体介绍一下这个制度？

边巴罗布：

谢谢这位记者的提问，这个问题由我来回答。今年5月，由自治区人社厅牵头，会同区发展委等5部门联合印发了《关于在全区互联网平台企业、快递企业实施用工报告制度的通知》，在全国范围内首次制定发布用工报告制度。

该制度坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持既有管理又有服务，坚持管行业必须管用工原则，将新就业群体普遍关心的劳动报酬、社会保险、休息休假等11个方面基本劳动权利纳入报告评价内容予以保障。依托用工报告数据形成“数据征集-分析研判-确认诊断-落实整改-联合奖惩”的全链条闭环监管机制，构建行业协同治理良好格局，为促进平台企业规范健康发展，保障新就业群体的劳动权益提供坚实制度保障。

通过企业主动“体检”，人社部门专家“会诊”，能够更精准发现平台企业劳动用工管理中可能存在的盲区和短板，并及时优化改进，让企业和监管部门不再是简单的“检查与被检查”关系，而是转变为共同推动行业进步的治理主体，通过这种透明、协同的治理方式，助力营造公平竞争的市场环境，最终受益的是每一位踏实工作的劳动者。京东西藏片区负责人表示，用工报告制度的出台实施，不仅是一项必要的监管举措，更是一份推动行业走向规范化、可持续化发展的“服务指南”，这份通知明确了详细的报告要求，相当于为企业提供了一套清晰、可操作的“体检表”。在此，我们也希望广大用工企业以我区出台实施平台企业、快递企业用工报告制度为契机，规范用工管理，切实保障企业和从业人员的基本权益，促进平台经济健康规范发展。我就介绍到这里，谢谢！

中国网记者：

请问发言人，新就业群体在工作过程中受到伤害，又该怎样进行事故申报呢？

     斯嘎：

谢谢这位记者的提问，这个问题由我来回答。新就业群体参加职业伤害保障个人不缴费，平台企业应当以实名制形式按月为新就业群体参加职业伤害保障，确保每单必保、每人必保。新就业群体如果发生事故伤害，可以通过平台企业的“一键报案”功能，向平台企业发送个人信息、事故信息、订单信息等事故报案信息，平台企业核实后，及时将事故信息报送全国信息平台。因伤情较重等原因无法自行报案的，由平台企业核实情况后主动向全国信息平台进行报案。同时，平台企业应当在事故伤害发生之日起30个工作日内，通过全国信息平台提出职业伤害保障待遇给付申请。平台企业未及时申请的，新就业形态人员或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日起90个工作日内，可以直接向职业伤害发生地的地市级人力资源社会保障部门提出职业伤害保障待遇给付申请。

拉萨融媒记者：

请问发言人，新就业群体发生事故伤害后，其保障权益有哪些，能介绍一下吗？

斯嘎：

谢谢这位记者的提问，这个问题我来回答。新就业群体发生事故伤害后，根据受伤害程度享有的保障权益有：按规定报销住院医疗费；被鉴定为一至十级伤残的，享有一次性伤残补助金；被鉴定为五至六级的，在享有一次性伤残补助金的同时，还可以享受一次性津贴；被鉴定为一至四级的，在享有一次性伤残补助金的同时，还可以按月领取伤残津贴；被鉴定为需要生活护理的，根据生活不能自理程度，享受相应的生活护理费。新就业形态人员发生事故伤害不幸死亡的，其近亲属可以按规定领取一次性职业伤害死亡补助金、丧葬补助金，如有供养亲属的，还可以领取相应的供养亲属抚恤金。更能体现职业伤害保障温暖的是，经鉴定确认，受伤害职工可以配置假肢、矫形器、轮椅等辅助器具；经鉴定确认需要进行康复治疗的，可以在康复机构进行职业伤害康复，相应的辅助器具费和康复治疗费都由工伤保险基金支付。

我就介绍到这里，谢谢！

西藏广播电视台记者：

请问发言人，新就业群体如果发生了职业伤害，目前的维权途径和方法都有哪些？

王成刚：

谢谢这位记者的提问，这个问题由我来回答。新就业群体发生交通事故、摔伤、意外受伤等职业伤害，可按协商、投诉、调解、仲裁、诉讼分步维权，目前主要有以下几个方面：第一步是固定证据。劳动者保留保存用工（接单）记录及收入证明等关键材料，这是维权基础。第二步是协商和解。优先与平台、用工单位协商和解，这是最快方式。第三步是投诉举报。可向劳动保障监察部门或者市场监管局投诉或拨打12333人社服务热线、12345政务热线，线上反映诉求，由职能部门督办平台及站点处理。第四步是申请调解。向企业劳动争议调解委员会、乡镇（街道）调解组织申请调解。第五步是劳动仲裁、司法诉讼。对赔偿协商无果，向管辖地劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁；仲裁不服或不属于劳动争议的，直接向人民法院提起民事诉讼。

此外，还有其他辅助维权渠道。第一种渠道是向工会申请法律援助。第二种渠道是拨打12348申请法律援助，请律师协助维权。第三种是发生交通事故类职业伤害，同步走交通事故理赔。

我就介绍到这里，谢谢！

经济日报记者：

请问发言人，针对新业态领域劳动争议，我区在调解仲裁方面有哪些便民举措？

王成刚：

谢谢这位记者的提问，这个问题由我来回答。为化解新业态领域劳动纠纷，保障新就业群体合法权益，在调解仲裁方面，我们牵头，联合法院、司法、工会、工商联等部门，开展了以下几项工作：第一个是设立调解中心。在拉萨、山南、林芝、那曲设立了新就业形态劳动纠纷一站式调解中心，推行“一个地点办公、一个窗口受理、一个口径答复、一套流程办理”工作机制，实现“进一门、到一窗、跑一次”一站式调解服务。第二个是开通绿色通道。对新业态领域劳动争议实行优先受理、快速调解、简捷仲裁，实现纠纷受理零门槛、缩减办案时限、全力引导调解、适用简易处理、落实终局裁决等，推动新就业群体劳动纠纷就地受理、快速调处。第三个是适配现代纠纷和处置特点，推行线上仲裁。通过线上立案、线上调解、线上庭审、线上结案、电子送达，简化流程，节省劳动者和企业时间精力，真正实现“群众少跑腿、数据多跑路”。

我就介绍到这里，谢谢！

罗松卓嘎：

下面是本场发布会的最后一个问题，请继续提问。

西藏青年报记者：

请问发言人，我区在依托社保卡提升新就业群体服务水平方面有哪些举措？

戴尔：

感谢这位记者的提问，这个问题由我来回答。当前，我区正在全面推进社保卡居民服务“一卡通”便民场景全覆盖，持续优化线上线下用卡办事便捷度，我们联合各合作银行针对新就业群体在交通出行、餐饮、生活缴费、加油、充（换）电等方面陆续开展“新就业群体专题社保卡惠民服务活动”，切实便利新就业群体日常生产生活。比如，我们主动对接外卖骑手常去用餐、理发的商户，在商户让利提供新就业群体优惠套餐的基础上，再通过社保卡配置专属满减补贴，达到“折上折”的效果，让他们最大程度享受实惠。

下一步，我们重点从两个方面为新就业群体“定制”友好场景，精准暖心赋能。一是拓展社保卡专属优惠场景。新就业群体可凭实体社保卡或电子社保卡，在指定合作商户享受就餐折扣、电瓶租赁优惠、理发专属折扣等多项暖心福利，切实降低日常生活开支，把暖心保障落到实处。二是主动靠前服务。联合合作银行推出上门办卡、流动专场服务，主动深入商圈、站点集中受理社保卡申领、补换、激活等业务，实现服务主动靠前，少跑腿、就近办，全方位提升面向新就业群体的社保服务温度。

我就介绍到这里，谢谢！

罗松卓嘎：

感谢发言人，感谢各位媒体记者朋友的参与。本场新闻发布会就到这里，谢谢大家！再见！