罗松卓嘎：

女士们、先生们，各位媒体记者朋友们：

大家上午好！欢迎出席西藏自治区人民政府新闻办公室新闻发布会。

本场发布会是“开局起步‘十五五’”系列主题第七场新闻发布会，今天我们很高兴邀请到阿里地委副书记、行署专员石玉辉先生，阿里地委副书记、行署常务副专员马江涛先生，阿里地区行署副专员普布扎西先生，阿里地区发展改革委党组副书记、主任龚常平先生，由他们向大家介绍阿里地区“十四五”经济社会发展成就、“十五五”时期发展规划情况，并回答大家关心的问题。

首先，请石玉辉先生介绍相关情况。

石玉辉：

各位媒体朋友，女士们、先生们：

大家上午好！很高兴向大家介绍阿里“十四五”发展成就和“十五五”总体谋划。“十四五”以来，在自治区党委、政府的坚强领导下，阿里聚焦高质量发展这条主线，五大亮点，成色十足。

凝心铸魂，民族交融更深入。这五年，我们着力推动新时代高质量发展，地区和6个县成功创建全国民族团结进步示范地区和示范县，“三个离不开”“五个认同”理念深入人心，“西部明珠”阿里处处涌动着各民族手足相亲的温情。提质增效，经济动能更强劲。这五年，我们聚力发展九大产业，改则野血牦牛培育羌塘特色牧业名片，象雄文旅让千年文明可感可及，低空经济在高原长空孕育全新业态。2025年地区生产总值达114.21亿元、是“十三五”末期的1.6倍，经济发展的底子变得越来越厚实。升级提档，城乡通达更顺畅。这五年，我们实施了G216民丰至改则公路、普兰县供暖、多油水库等一批打基础、利长远的重点项目。完成45个和美乡村建设和78个村庄人居环境整治，电网覆盖率提升到97.5%，阿里城市靓、乡村美的局面初步形成。阿里第二座“空中门户”普兰机场建成运营，昆莎至成都天府直飞航线正式通航，藏西高原与祖国各地的时空距离从以前的数天缩短至如今的数小时。精准扩面，群众福祉更丰盈。这五年，我们坚持民生为大，用心用情办好各项民生实事。地区人民医院成功创建“三甲”，教育领域“铸魂、夯基、提质、强师、护苗”五大工程深入实施，普惠性幼儿园覆盖率达到100%，义务教育巩固率达到99.98%，农牧民群众在家门口就能享受到优质均衡的教育。基本养老保险参保率、基本医疗保险参保率持续保持在96%、95%以上，干部群众病有所医、学有所教、劳有所得、住有所居、老有所养的民生底色愈发鲜明厚重。扩绿增长，生态屏障更稳固。这五年，我们科学开展大规模国土绿化行动，累计植树239万余株，造林绿化5万余亩，划定生态保护红线面积19.05万平方公里，全地区56%的国土面积全部纳入保护范围。金丝野牦牛种群扩大到500余头，藏羚羊种群扩大到13.9万余只，人与自然和谐共生的画面在阿里高原处处可见。

展望新征程，我们信心满怀、昂扬奋进。“十五五”时期，我们将锚定“藏西北生态涵养区、面向南亚开放的重要节点”的发展定位，抓好“稳定、发展、生态、强边”四件大事，推进雪域高原的“西部明珠”建设。

一是夯实稳定基本盘，护雪域长治久安。加快建设更高水平平安阿里，全面提升基层治理能力和治理水平，确保阿里社会大局持续长期全面稳定。大力培育“藏西同心·戍边同行”民族团结创建品牌，打造“民族团结进步千里示范带”，促进各民族交往交流交融，让各族群众越走越近、越走越亲。二是做强发展压舱石，促群众越过越好。深入实施高原特色农牧业“布点、扩面、增量、提质、创品、增效”工程，着力提升农牧业现代化水平。打响“藏西秘境·天上阿里”文旅品牌，将阿里建设成为重要的中华民族特色文化保护地、重要旅游目的地。大力发展绿色工业，培育现代服务、边贸物流、藏医药三大惠民产业，布局低空、高新数字、氢氧新兴产业，构建具备阿里资源优势的现代化工业体系。三是守牢生态生命线，绘高原山清水秀。以“感恩奋进·生态报国”为引领，扎实推进国土绿化、生态系统保护修复，坚决维护“三区三线”划定成果，确保全地区生态保护红线面积不低于19.05万平方公里，牢牢守住6.45万亩耕地和4.1万亩永久基本农田红线。以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战，扎实推进狮泉河、玛旁雍错、班公湖等重点河湖治理保护，在创建国家生态文明高地中展现阿里担当。四是筑牢强边硬支撑，保边境安宁稳固。大力实施交通互联畅通、电网安全保障、水利保障提升“三大工程”，加快构建现代化基础设施体系。深入推进新型城镇化建设，着力补齐“水电路讯网”基础设施和“科教文卫保”公共服务短板弱项，持续增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

蓝图已绘就，扬帆启新程。我们坚信，在自治区党委、政府的坚强领导下，阿里必将在服务国家发展大局中展现新作为，在勇毅前行中奋力绘就雪域高原“西部明珠”发展新实景。

我先介绍这些，谢谢！

罗松卓嘎：

感谢石玉辉先生的介绍。下面进入提问环节，提问请举手示意，并报所在的新闻机构。

西藏广播电视台记者：

阿里地区地域辽阔、高寒缺氧，医疗卫生基础薄弱，请问“十四五”以来取得了哪些成绩，“十五五”期间又将采取哪些举措来进一步改善群众健康水平？

马江涛：

谢谢这位记者的提问。“十四五”以来，我们始终牢记习近平总书记“健康中国建设，边远地区的这块短板要补上”的重要嘱托，扎实推进健康阿里建设，地区人民医院成功创建阿里首家“三级甲等”综合医院，年门诊量首次突破11万人次，开展的新技术新业务中3例手术为自治区首次，29例手术为地区首次。县域内通过家庭医生签约、巡回诊疗等方式为群众提供各类健康保健服务，常见病、地方病、慢性病等得到持续救治，急性心肌梗死等980种常见病及重大疾病实现不出阿里就能得到有效治疗。地区藏医医院年制备各类藏药超过5000斤，157种藏药纳入医保目录，其中104种还供应到区内其他城市。各族群就近看病、安心看病的愿望基本实现。

“十五五”时期，我们将把健康摆在优先发展、更加突出的战略位置，聚焦阿里医疗卫生短板，重点做好以下三个方面的工作。一是建强区域医疗中心。以紧密型县域医共体和医联体建设为牵引，巩固人民医院创建“三甲”成果，攻坚推进地区藏医医院创建“三乙”和7个县级人民医院创建“二甲”，逐步推动优质医疗资源扩容下沉，打造一批区域综合医疗中心，切实扭转过去重症、大手术本地治不了的局面。二是兜牢基层医疗网络。大力实施乡镇卫生院和村卫生室标准化建设攻坚行动，统筹用好中央预算内资金、西藏专项资金和援藏资金，对符合标准的乡镇卫生院和村卫生室进行标准化改造，为县级医院、乡镇卫生院配备或更新必需的小型诊疗设备，加强乡镇村医疗卫生人员培训指导，精心开展乡镇、村两级常态化基层巡回诊疗，下大力气提升基层常见病、多发病首诊、筛查和诊治能力，让基层医疗机构不仅“能看病”、还能“看好病”。三是做实全龄健康服务。深化“医教结合”“医养结合”，深入推进全民参保计划，完善老年人和少年儿童社会救助体系和社会服务设施，加强县级以上人民医院老年学科建设，建立长期护理保险制度，推动医疗卫生机构发展托育业务，构建覆盖“一老一小”全生命周期的健康服务体系，让老有所养、幼有所育成为健康阿里建设的最鲜明底色。

我就介绍这些，谢谢。

西藏青年报记者：

西藏自治区赋予阿里地区“藏西北生态涵养区”的战略定位，请问阿里地区“十五五”期间，在筑牢生态安全屏障方面，有哪些具体举措？

马江涛：

感谢这位记者朋友的提问。阿里作为“藏西北生态涵养区”的主要组成部分，生态功能极其脆弱，生态地位极为重要。“十五五”期间，我们将紧紧围绕这一战略定位，以构建高质量生态保护、全域系统治理、全域执法监测、生态价值转化“四个体系”为目标，重点抓好四个方面的工作。第一个方面，明边界，守底线。坚持在发展中保护，在保护中发展，全面落实主体功能区战略，统筹农业、生态、城镇三大空间布局，强化国土空间规划和用途管控，全面实行禁止、限制开发清单管理；制定严格的生态环境准入清单，坚持“两高一低”项目零引进、零审批，建立资源环境承载能力常态化监测预警机制，从源头上杜绝高污染、高耗能、低效益项目进入阿里。第二个方面，重修复，兴治理。统筹山水林田湖草沙冰一体化保护修复，推进高寒荒漠草原生态综合治理与修复，加强草原禁牧休牧；实施玛旁雍错、班公湖、扎日南木错等重要湿地保护修复工程，严格狮泉河、象泉河、孔雀河主要湖泊岸线管控，推进冰川冻土动态监测；加强污水、垃圾处理设施建设，提高运行管理水平；持续推进国土绿化行动，实施“两江四河”流域造林、重点区域公益林建设，力争新增造林绿化面积10.34万亩，草原生态修复治理面积60万亩，让老百姓出门看得见青山、望得见绿水，绿水青山真正成为阿里最亮眼的底色。第三个方面，优保护，促共生。积极推进羌塘国家公园建设，加强自然保护区整合优化；落实生物多样性保护战略与行动计划，加强金丝野牦牛、藏羚羊等珍稀濒危物种及栖息地保护修复，连通物种迁徙廊道，健全生物多样性保护监测网络，为藏西高原的各类生灵草木营造一片不受打扰、自由生存的家园；严厉打击非法猎捕、交易野生动植物违法行为；同时，依托良好的自然资源优势，有序发展生态畜牧业、生态文旅业，让群众在保护生态中增收致富，真正吃上生态饭、走上致富路。第四个方面，严制度，强监管。持续开展自然保护区、生态保护红线人为活动遥感监测，推进重点区域流域、县域重点生态功能区的生态状况监测评估；加强生态保护修复监管制度建设，强化生态环境、自然资源、林草等部门协同执法，构建“大环保”执法格局。同时，持续推进“绿盾”自然保护地监督专项行动，对违规开发、乱砍滥挖等各类问题，发现一起、查处一起，牢牢守住生态安全边界，切实守护我们身边的绿水青山。

我就介绍这些，谢谢。

西藏商报记者：

“十五五”时期教育领域如何做实民生工作，把民生清单变为群众看得见摸得着的幸福榜单？

普布扎西：

感谢这位记者的提问。教育是强国建设、民族复兴之基，也是最大的民生。“十五五”时期，我们将紧扣阿里教育短板，从资源供给、公平兜底、强师惠师3个维度闭环落地举措，用心用情办好人民满意的教育，以教育高质量发展持续提升各族群众获得感、幸福感、安全感。一是科学统筹教育资源，解决好城乡教育不均衡问题。推动教育资源向农牧区、搬迁点、边境学校倾斜，一体推进校园标准化建设，完善学校食堂、宿舍、取暖等配套设施，利用五年时间新增补充幼儿园、基础教育学位2600个，将牧区学前教育覆盖率提高至100%，九年义务教育巩固率提高至99.98%，让农牧区的孩子在家门口享受到优质均衡的教育资源。二是坚守教育公平底线，解决好重点群体就学难问题。坚持规范阳光招生，常态化关爱留守儿童，保障随迁子女免试就近入学，持续做好重点群体帮扶工作，从特殊人群需求出发布局特殊教育学校，探索推行特殊教育资源教室，坚决防范失学辍学，让阿里的每一名学生都能平等享有教育资源。三是持续推进强师惠师，推动教育资源更好向基层倾斜。统筹援藏省份教育培训资源，坚持“走出去”与“请进来”相结合，每年选派40名中小学骨干教师赴陕西、河北两省跟岗研修，邀请援藏省份优质教师赴阿里开展送教下乡活动。充分利用“国培”“区培”“地培”三级培训，持续开展乡村教师专项培训，逐步补齐基层教师队伍能力短板。严格落实乡村教师生活补助、职称评聘倾斜等激励政策，进一步精简非教学事务，减轻教师负担，让广大教师扎根边疆、心无旁骛安心从教。

我就介绍这些，谢谢。

中国西藏网记者：

农村居民人均可支配收入持续提升，是农业农村现代化最直观的衡量标准。我想请问“十四五”期间，阿里地区农村居民人均可支配收入增长了多少；“十五五”期间，为了增加农村居民人均可支配收入，有什么计划？

普布扎西：

谢谢这位记者的提问。“十四五”期间，我地区农村居民人均可支配收入稳步增长，收入绝对值从13765元增长至21683元，增加了7918元，年均增速9.5%。“十五五”时期，我们将把农牧民增收工作放在“三农”工作的中心位置，重点从4个方面推进有关工作。一是压实责任促增收。把农牧民增收作为“一把手”工程、政治性任务、全局性工作，压实地、县、乡、村“四级书记”主抓责任，健全部门联动机制，杜绝责任悬空、工作虚化。二是突出增收重点。在增加群众工资性收入和经营净收入上持续发力，完善工资性收入协调联动机制，在重点工程项目中积极推广以工代赈模式，组织群众参与政府投资项目建设，加大以工代赈专项项目实施力度，让更多群众参与项目建设、更多机械设备投入项目建设，以工程项目建设撬动本地就业，带动群众稳定增收。三是强化产业培育。持续推进高原特色农牧产业高质量发展，培育一批新型经营主体，构建农畜产品生产、加工、冷链、仓储、销售全产业链条，让群众更多参与到产业发展中来，共享产业增值收益和红利。四是畅通农畜产品出村进城渠道。发挥好产业援藏、电商平台作用，落实好农畜产品寄递运费补贴等政策措施，推动本地知名农畜产品外销，促进县乡村寄递物流上下行，畅通消费品下乡进村、农产品出村进城双向流通渠道，推动“互联网+”农特产品出村进城，让寄递物流真正成为服务农牧民生产生活的“幸福通道”。

我就介绍这些，谢谢。

罗松卓嘎：

下面是本场发布会的最后一个问题，请继续提问。

中国西藏新闻网：

“十四五”期间，阿里地区特色产业实现了哪些长足进步，“十五五”时期，在培育特色产业发展方面有什么新思路和重点安排？

龚常平：

谢谢记者提问。“十四五”期间，我们用力推动一、二、三产融合发展，产业转型提质亮点纷呈。特色农牧业多点开花。改则野血牦牛成功获得“全国名特优新农产品”和“生态原产地保护产品”双认证，白绒山羊和紫绒山羊享誉区内外。“一张名片、一根羊绒，串联一条富民产业链，让‘高原软黄金’走出阿里、走向世界”。绿色工业强势崛起。2025年工业总产值达14.24亿元、是“十三五”末期的3.1倍。清洁能源加速布局。光伏、风电、光热、“零碳”光储热电等项目相继投产，清洁能源电力装机容量达到35.9万千瓦，占全地区装机总量的90%。文旅产业快速发展。“藏西秘境·天上阿里”IP家喻户晓，星空体验、高原研学徒步等新业态火爆出圈，游冈仁波齐—玛旁雍错、班公湖、扎日南木错、古格文化遗址公园景区的游客逐年攀升，游客接待量突破千万人次，旅游总花费突破百亿元。新质生产力破题起步。成功举办“云端赋能·逐梦阿里”低空产业发展会议，“阿里云端一号”中型高原无人机航空器首发，高原大载重无人机消防和应急保障装备技术实现从“0”到“1”的突破，首批百万元高原无人装备测试成功签约。

“十五五”我们依托独一无二的资源禀赋，构建高原现代化产业体系。主要从四个方面发力：一是大力发展农牧基础产业。聚焦“百、千、万、亿”目标任务，加快实施“百头”养殖户、“千头”养殖主体、“万亩”经济作物扩面行动，培育亿元收益产值，不断激发市场活力，促进农牧民、农牧区、农牧业协调发展。二是加快升级支柱产业。布局以狮泉河镇为引领，普兰、札达两县核心旅游资源为驱动，5A级景区、4A级景区、特色景区为支撑，阿里全域景点为联动的文化旅游产业。实施工业强地战略，做好资源保障、做响阿里好水、做靓民族手工、做强高原绿色工业。挖掘风光水热潜能，打造雪域高原“零碳”基地，大力发展清洁能源产业。三是积极打造惠民产业。加快培育现代服务业、边贸物流、藏医药三大惠民产业，推动产业链延伸、价值链提升，以产业链赋能民生改善、助力边境稳固。四是聚力布局新兴产业。重点发展低空经济、高新数字等新兴产业，积极培育前沿产业，探索阿里高质量发展新路径。

我就介绍这些，谢谢。

罗松卓嘎：

感谢发言人，感谢各位媒体记者的参与。

本场新闻发布会就到这里，谢谢大家！再见！