坦妮娅：

女士们、先生们，媒体朋友们，大家上午好！欢迎出席西藏自治区人民政府新闻办公室新闻发布会。

开局起步“十五五”，谱写发展新篇章。今年是“十五五”规划开局之年，我们举行“开局起步‘十五五’”西藏专场新闻发布会，围绕《西藏自治区国民经济和社会发展“十五五”规划纲要》进行全面深入解读。

今天，我们很高兴地邀请到自治区党委副书记、自治区主席嘎玛泽登出席并作主发布；自治区党委常委、自治区常务副主席任维先生，自治区党委常委、自治区常务副主席旦巴先生，自治区发展改革委党组副书记、主任卫强先生。请他们介绍相关情况并回答记者提问。

首先请嘎玛泽登先生作主旨发布，并回答大家关心的问题。

嘎玛泽登：

各位媒体朋友，女士们、先生们：

大家上午好！今年是“十五五”开局之年，非常高兴与各位媒体记者朋友见面交流西藏“十五五”工作。首先，我代表自治区党委、政府，向大家长期以来对西藏经济社会发展的关心支持表示衷心感谢！

75年前《十七条协议》的签订标志着西藏实现和平解放，开始迈向发展进步的光明前景。75年来，在中国共产党的坚强领导下，西藏实现了社会制度历史性跨越、经济社会全方位进步、人民生活保障根本性改善、生态环境系统性向好、民族团结深层次巩固、边疆治理现代化能力显著提升，谱写了雪域高原短短几十年跨越上千年的恢宏史诗。

回望“十四五”，习近平总书记两次亲临西藏视察指导工作，亲自谋划、亲自部署、亲自推动一系列管根本、利长远、惠民生的重大战略和重大标志性工程，推动西藏发展取得历史性成就。以王君正书记为班长的十届自治区党委，坚定不移贯彻落实习近平总书记关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略，持之以恒推进习近平总书记为西藏明确的稳定、发展、生态、强边四件大事，聚力创建全国民族团结进步模范区、高原经济高质量发展先行区、国家生态文明高地、国家固边兴边富民行动示范区，地区生产总值五年连跨两个千亿元目标、年均增长6.3%，城乡居民人均可支配收入年均分别增长7.4%、9.7%，15年公费教育政策、率先在全国实现基本医疗保险省级统筹等民生保障深得人心，1.7万名西藏籍普通高校毕业生实现区外就业，“十四五”期间5大类25项指标总体完成情况良好、符合预期，西藏进入发展最好、变化最大、群众得实惠最多的历史时期。

“树高千尺不忘根，水流万里总有源”。西藏各项成就的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，离不开党中央、国务院亲切关怀和全国人民无私支援，是全区各族干部群众团结奋斗的结果。

展望“十五五”，西藏处于国家重大战略引领、重大工程支撑、重大政策保障的宝贵机遇期。年初召开的自治区十二届人大四次会议，审议通过了《西藏自治区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）。《纲要》通篇贯彻习近平总书记关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略，特别是习近平总书记2025年视察西藏时的重要讲话精神，紧密衔接国家“十五五”规划，立足党中央赋予西藏重要国家安全屏障、生态安全屏障、战略资源储备基地、清洁能源基地的战略定位，以14篇、46章的内容明确了今后五年的奋斗目标、指导方针和重点任务，拿出“跳起来摘桃子”的干劲，努力把党中央擘画的宏伟蓝图转化为雪域高原实景画的施工图。

未来五年，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，牢记嘱托、感恩奋进，树立和践行正确政绩观，聚焦“四件大事”聚力“四个创建”，坚定信念、保持定力、锲而不舍，一张蓝图绘到底，一步一步坚定走，在服务国家发展大局中展现新作为，在实干笃行中实现新发展，确保西藏与全国同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展。借此机会，我向大家介绍西藏“十五五”时期六个方面的着力重点。

一是矢志不渝铸牢主线，构建中华民族共同体。《纲要》全面贯彻总体国家安全观，统筹高质量发展和高水平安全，坚持把稳定作为第一位的政治任务，紧紧围绕铸牢中华民族共同体意识、推进中华民族共同体建设，全面依法治藏，坚定不移开展反分裂斗争，持续强化重点领域国家安全保障，全面提高公共安全保障能力，促进社会治理体系和治理能力现代化，建设更高水平平安西藏，坚决筑牢国家安全屏障。

二是矢志不渝厚植优势，推动高质量发展。《纲要》立足国家所需、西藏所能、群众所盼、未来所向，结合自身资源禀赋、区位优势、产业基础和环境承载力，进一步优化区域发展布局，着力做大做强拉萨-山南发展主核，不断提升日喀则、昌都区域副中心城市功能，打造林芝经济新增长极，推动那曲和阿里高质量发展。大力发展高原特色优势产业，培育壮大特色农牧业、清洁能源、文化旅游、绿色矿业四大主导支柱产业；优化提升建筑建材、藏医药业、高原轻工业、边贸物流业等四大特色惠民产业；前瞻布局数字经济、低空经济、氢氧产业、新型储能等新兴产业和未来产业，一体推进教育科技人才发展，提升各类园区、开发区综合效益，不断催生高原新质生产力，切实构建起契合高原经济高质量发展要求的“4+4+X”现代化产业体系。同时，实施服务业扩能提质行动，大力提升服务业供给能力和水平。

三是矢志不渝深化改革，融入国内国际双循环。《纲要》以经济体制改革为牵引，深化国资国企改革、财税金融体制改革，健全完善现代金融服务体系、风险防范化解体系。深入实施新时代西部大开发战略，积极融入全国统一大市场，进一步优化营商环境，促进要素市场化配置改革，积极探索与援藏省市和毗邻省区建立健全区域合作交流机制和平台，加快建立现代市场体系。全面落实民营经济促进法，大力促进招商引资、促进民营经济高质量发展。积极服务融入高质量共建“一带一路”，建设面向南亚开放的重要通道，加强国际文化交流，扩大对外经贸合作，着力构建以拉萨为中心引领，以昌都、日喀则为东西两翼支撑，多口岸联动的开放格局。

四是矢志不渝改善民生，凝聚人心力量。《纲要》贯穿“所有发展都要赋予民族团结进步的意义，都要赋予维护统一、反对分裂的意义，都要赋予改善民生、凝聚人心的意义，都要有利于提升各族群众的获得感、幸福感、安全感”的总要求，以共同富裕为目标，把握人民群众“新期待”、西藏发展“新特点”，坚持投资于物和投资于人紧密结合，深入实施以人为本的新型城镇化战略，实施就业优先战略，系统推进教育强区建设、健康西藏建设，健全完善覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系，前瞻布局适应人口变化的公共资源配置，着力解决制约西藏经济社会发展的人口、人心、人才问题，让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

五是矢志不渝保护生态，走绿色发展之路。《纲要》深入贯彻习近平生态文明思想，以筑牢国家生态安全屏障为底线要求，准确把握高质量发展和高水平保护的关系，统筹山水林田湖草沙冰一体化保护和系统治理，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，优化完善生态保护空间格局，推进重点生态系统保护修复，持续提高适应气候变化能力，加强生态安全风险防范和生物多样性保护，着力提高生态系统自我修复能力和稳定性，加快经济社会发展全面绿色转型，积极稳妥推进碳达峰碳中和，深入推进美丽西藏建设，着力创建国家生态文明高地。另外，从8月15日起生态环境法典就要实施了，必将为美丽中国建设、为美丽西藏建设提供坚实法治支撑。当前，第三轮第六批中央生态环境保护督察正在深入开展，我们一定从严整改、举一反三、标本兼治，注重从解决一个问题向解决一类问题转变，从整改个案向系统治理、长效治理延伸，坚决守护好雪域高原的生灵草木、万水千山。

六是矢志不渝强边固边，加快边境地区建设。《纲要》坚持屯兵和安民并举、固边和兴边并重，以解决稳边固边急需、边民群众急盼为切入点和突破口，大力实施固边兴边富民行动，健全完善边境发展支持政策体系，强化边境地区基础设施支撑，加快发展边境地区特色产业，支持地处重要战略方向、关键通道节点的边境重点县城发展；深化“五共五固”结对共建，完善党政军警民合力强边固防机制和边境治理体系，着力提升边境城镇、边境村庄人口和经济支撑能力，持续创建国家固边兴边富民行动示范区，全力建设繁荣稳固的祖国边疆。

蓝图绘就聚合力，扬帆起航新征程。我们坚信，有习近平总书记的掌舵领航，有党中央、国务院的坚强领导，有全国人民的大力支援，有自治区党委团结带领全区上下奋勇拼搏、锐意进取，改进作风、狠抓落实，《纲要》提出的目标一定能够顺利实现，社会主义现代化新西藏建设一定能够阔步向前、展现出无限光明的前景。

我先介绍这些。接下来，我和同事们将一起回答大家的提问。

坦妮娅：

感谢嘎玛泽登先生的介绍，下面进入问答环节，请记者朋友们举手示意，提问前请通报所在新闻机构。

中央广播电视总台记者：

请介绍一下近年来西藏在铸牢中华民族共同体意识方面取得了哪些主要成效？“十五五”时期，西藏在铸牢中华民族共同体意识、持续推进中华民族共同体建设方面还有哪些工作打算？

嘎玛泽登：

谢谢这位记者的提问。铸牢中华民族共同体意识是习近平总书记提出的重大原创性论断，是新时代党的民族工作和民族地区各项工作的主线。党的十八大以来，习近平总书记先后为自治区成立50周年、纪念西藏和平解放70周年、自治区成立60周年题词，为我们铸牢中华民族共同体意识、推进中华民族共同体建设，与全国一道实现强国建设、民族复兴伟业指明了前进方向、提出了根本遵循。

西藏自古以来就是祖国神圣领土不可分割的一部分，藏民族和其他少数民族都是中华民族大家庭不可或缺的一员。和平解放西藏时，“金珠玛米”“菩萨兵”为缺医少药、没有固定姓氏的藏族群众接生、治病、救助，许多新生儿、成年人，追随解放军医生取汉姓、用汉名，这不仅是姓名的改变，更是藏汉各民族血脉相连一家亲、心向祖国跟党走的生动体现。现在各民族之间通婚已成为常态，山南市琼结县拉玉乡，全乡1113户，其中有53户是“团结家庭”。另外，大家熟知的“时代楷模”卓嘎、央宗姐妹，谨遵她们的父亲桑杰曲巴老人“如果我们走了，这块国土上就没有人了”的家训，扎根边疆放牧戍边，让“家是玉麦、国是中国”的家国信念，在祖国西南边陲淬炼升华。

“十四五”以来，以王君正书记为班长的十届自治区党委，团结带领全区各族干部群众，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略，大力实施“四大工程”“六项行动”，深入开展“三个意识”教育，目前全区7地（市）、38个县（区、市）和69家单位创建为全国民族团结进步示范区示范单位，8家单位被命名全国民族团结进步教育基地，154个集体、204名个人获评全国民族团结进步模范，模范区创建不断向更广范围、更高层次、更深领域拓展，从“创建”走向“示范”。

《纲要》深入贯彻习近平文化思想、习近平总书记关于进一步加强和改进民族工作的重要思想，大力培育和践行社会主义核心价值观，推进文化强区建设，构筑中华民族共有精神家园，巩固发展各民族大团结，推进藏传佛教中国化，着力提升民族宗教工作水平，深化全国民族团结进步模范区创建，促进政治安定、社会稳定、民族团结、宗教和顺，为共建中华民族共同体、书写美丽西藏新篇章汇聚磅礴伟力。

再过一个多月，《中华人民共和国民族团结进步促进法》就要正式实施了，必将为推动民族团结进步事业高质量发展提供坚强法治保障，为新时代全面做好民族工作筑牢法治支撑、明晰行动准则。我们将深入学习宣传贯彻民族团结进步促进法，认真落实好《纲要》，在深化拓展民族团结进步模范区创建上持续用力、久久为功；在加强中华民族共同体理论体系建设上深耕细研、多出成果；在构筑中华民族共有精神家园上固本培元、铸魂润心；在促进各民族交往交流交融上互嵌相亲、守望相助；在扎实推进各民族共同富裕上为民务实、普惠均衡；在推进民族事务治理现代化上共建共治、同心筑梦，推动各民族像石榴籽一样紧紧地抱在一起，让民族团结之花盛开雪域高原。我们热忱欢迎八方宾朋莅临雪域高原观光旅游，亲身领略这片土地的壮美与纯净，体会各族群众的好客与热情，共同见证社会主义现代化新西藏的开放与魅力。

我就介绍到这里，谢谢！

经济日报记者：

习近平总书记视察西藏时强调，要围绕高原经济高质量发展，重点发展高原特色优势产业。《纲要》提出，坚持因地制宜，构建高原现代化产业体系。请问，“十五五”时期，西藏将重点布局发展哪些特色优势产业，主要基于哪些考虑？

任维：

谢谢这位记者的提问。产业是发展的基础，是增进民生福祉、增强内生动力、促进可持续发展的重要保障，习近平总书记嘱托我们“要围绕高原经济高质量发展，重点发展高原特色优势产业”。“十五五”时期，我们将统筹高质量发展和高水平保护，立足资源禀赋、区位优势、产业基础和环境承载能力，着力打造具有西藏特色的现代化产业体系，也就是刚才嘎玛泽登主席提到“十五五”期间西藏将重点打造“4+4+X”的现代化产业体系。

一是聚焦西藏所能。大力发展高原特色农牧业，着力打造绿色健康的农产品、牧产品和林下产品。加快发展清洁能源产业，服务国家“双碳”战略，我们的计划是“十五五”末建成电力装机6000万千瓦左右，在建电力装机达到1.2亿千瓦左右。实施新一轮找矿突破战略行动，积极推进战略性资源增储上产。积极发展文化旅游业，让广大群众在家门口守着绿色生态和特色文化走上致富路。

二是聚焦民生所需。我讲两个例子。高原缺氧，干部群众吸氧不便是我们在民生领域重点关注的事项。“十四五”期间，我们着力解决制氧、用氧、供氧、吸氧等问题，目前，全区共有各类制氧供氧企业20多家，涵盖制氧技术创新研发、供氧设备制造等上下游，终端便携制氧设备布设从高海拔医院、学校、宾馆、旅游景区、重要国道沿线等场所逐步推广覆盖，用氧成本累计下降超过50%，大家吸氧更方便、用氧体验更好。做饭、烧水在别的地方是一件平常事，但在西藏海拔高、气压低、沸点低，用一般的电热水壶，烧出的开水有些茶也泡不开。我们在“十四五”期间针对高原气压低、沸点低的特点，研制了一整套美观轻便的高原炊具，水能烧到100度，蒸饭、煮肉像内地一样省时省力，热水壶、电蒸锅、电动酥油茶壶等进入千家万户，烧水泡茶更方便了，做出的食物更加健康美味。“十五五”时期，我们在民生领域还有很多事情要做，西藏城乡基础设施建设仍需加大投入，各族群众供暖供氧、医疗卫生、人居环境等民生需求需要持续改善，这些民生领域需求就是我们的产业发展方向，我们将把建筑建材、高原轻工业、藏医药、边贸物流、现代服务业等产业发展好，吸纳就业、培养人才、培育特色、改善民生。

三是聚焦发展所向。发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点。数字经济、低空产业、储能、地热、绿氢等新质生产力在西藏具有丰富的应用场景和发展空间。我们将加强政策支持、市场主导、场景配套，不断丰富低空经济应用场景，利用西藏丰富的水风光资源，布局绿色低碳、安全可靠的氢氧产业，推动传统产业数转智改网联，推动科技创新与产业创新融合发展，推动新兴产业在西藏落地发展。

我就介绍到这里，谢谢！

新华社记者：

“十四五”时期，西藏扎实推进乡村全面振兴，融入和服务农业强国建设大局，牢牢守住了粮食安全和不发生规模性返贫致贫底线。请问，“十五五”期间推进乡村全面振兴、推动农牧区高质量发展有哪些思路和举措?

嘎玛泽登：

感谢这位记者的提问。西藏60%的人口在乡村，“十四五”以来，我区“三农”事业取得历史性成就、农业农村发生历史性变革，乡村全面振兴的基础进一步夯实。粮食产量再攀新高，达到115万吨，其中青稞产量首次突破90万吨；蔬菜、肉蛋奶产量均突破100万吨。特色产业带动增收，农村居民人均可支配收入年均增长9.7%，位居全国前列。西藏有好东西，有好产品，察隅县下察隅镇依托得天独厚的高山峡谷气候、纯净水源土壤与充足日照资源，采用“村集体+农户+合作社”模式，引导僜人等当地群众连片种植猕猴桃、柑橘等果品；其中“察隅猕猴桃”是我区唯一荣登全国果品区域公共品牌声誉榜的果品品牌，2025年猕猴桃产量达260万斤,其中85%销往北京、广东、江苏、浙江、上海等地,全年实现产值2650万元,最高的可卖到一斤25元，通过这种方式带动村集体和3000余名群众增收1000余万元，成为畅销的致富果、幸福果和边境特色产业果。“帕竹酒庄”是近年来成长起来的优质葡萄酒品牌，前两天我在该酒庄调研时高兴地了解到，该酒庄酿制的10款葡萄酒已经远销港澳，在市场上颇受欢迎。据他们讲，好葡萄酒是种出来的，山南市桑日县在2011年就开始依托雅江两岸海拔高、日照强、温差大、空气干爽、病虫害少等天然优势试种葡萄，现已由当初的15亩开发建成集种植、酿造、展销、观光为一体的超高海拔万亩葡萄园。“帕竹酒庄”以“三产融合+生态增值”发展模式，探索走出了一条“葡萄庄园+高档酒堡”的发展路子，葡萄产值累计达2亿元、葡萄酒销售额达6500余万元，支付群众工资5930万元、兑现土地流转租金1285万元，这种发展模式既富了村民又绿了荒滩，绘就了一幅荒滩变良田、酒香富一方、产业惠万家的乡村全面振兴壮美画卷。全区脱贫攻坚成果持续巩固拓展，不断健全防止返贫致贫监测帮扶机制，累计识别帮扶4.8万人，坚决守牢不发生规模性返贫致贫的底线。人居环境显著改善，建设高原和美乡村1000个，农村户厕普及率、农牧区人畜分离率分别达到84%、98%。定日地震灾后恢复重建实现了“当年重建、当年入住”的高原奇迹，重建新居2.2万户、房屋加固维修1.05万户，人居环境实现系统性重塑、根本性改善。正如定日县措果乡结定村村民尼玛旺姆的一席话，充分反映了群众心声。她讲：“天大地大，不如共产党的恩情大。要是在旧社会，遇到这样的地震，幸存下来的人可能早就饿死冻死了。今天，我们不仅没有挨饿受冻，还住进了宽敞明亮的新房子。现在灾区的乡亲们都安居乐业，重拾了对美好生活的信心。我们老百姓最懂得感恩，最能真切地感受到中华民族大家庭的关怀与温暖，现在我们家家户户都挂着习近平总书记的画像，天天看着、时时念着，都把这份恩记在心头上、情刻在骨子里，世世代代感恩总书记、感恩党中央、感谢全国人民。”

“十五五”时期，我们始终把“三农”工作摆在重中之重的突出位置，扎实推进乡村全面振兴。坚持强农业，提高综合质量效益，实行最严格的耕地保护制度，推动高标准农田及其配套工程、农业防疫防灾减灾设施建设，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略；大力稳粮、兴牧、强特色，优化乡村特色产业布局，因地制宜发展农牧业新质生产力，聚焦“粮头食尾”“畜头肉尾”“农头工尾”，加快发展乡村种养业、产品加工流通业、休闲农业、乡村服务业，构建多元化食物供给体系。坚持富农民，扎实推进共同富裕，深入实施城乡居民增收计划，拓宽低收入群体增收渠道，完善覆盖农村人口的防止返贫监测预警信息系统，强化开发式帮扶，有力推动产业提质增效、高质量充分就业、改革攻坚赋能和政策保障兜底协同发力，切实筑牢群众增收致富根基。我们坚持美农村，促进城乡融合发展，深入学习运用“千万工程”经验，实施以人为本的新型城镇化战略，以工补农、以城带乡，因地制宜推进高原和美乡村建设，完善现代乡村治理体系，加快补齐城乡基础设施短板，逐步缩小城乡发展差距，让各族群众共享和美的新生活、共建幸福的好家园。

我先介绍这些，谢谢！

拉萨融媒记者：

“十五五”时期是美丽中国建设承上启下、实现生态环境根本好转的关键时期。请问对新形势、新任务，自治区在推进“美丽西藏”建设方面有哪些举措？

旦巴：

谢谢这位记者的提问。建设美丽西藏，是全面建设社会主义现代化新西藏的重要目标。“十四五”以来，自治区党委、政府深入践行习近平生态文明思想，始终把生态保护作为最大价值、最大潜力、最大责任，出台实施大气污染防治、水污染防治、湿地保护等地方立法25项，建设生活污水和生活垃圾处理设施项目57个，完成草原生态修复治理3035.35万亩、治理水土流失1261.61平方公里。南北山绿化作为我区实施的生态修复标志性工程，累计完成营造林达128.28万亩，成活率达到85%以上，彻底终结了高原荒山不能种树的争论，相关监测数据显示，南北山区域生态指标稳步向好，水源涵养能力提升40.2%，植被产氧能力提高8.7%，相对湿度提升0.5%、含氧量提升1.3%，PM2.5浓度均值6.9微克每立方米，白唇鹿、狐狸等野生动物也频繁现身拉萨河两岸，如今南山公园已成为区内外游客的网红打卡点。“十四五”时期，全区纳入国家重点生态功能区转移支付县域达到48个，每年落实生态岗位44万个，7个地市、14个县区成功创建国家生态文明建设示范区，创建8个“两山”实践创新基地，创建国家生态文明高地21项指标走在全国前列、9项指标位居全国第一，主要环境质量指标保持全国第一，人民群众对生态环境满意度连续多年达95%以上，越来越多的志愿者加入到环保活动中来，美丽西藏的“金名片”越擦越亮、人民群众的“生态饭”越端越稳。

展望“十五五”美丽西藏建设的新愿景，我们将继续坚持以创建国家生态文明高地为统领，夯实基础、全面发力，奋力书写美丽西藏新篇章。我们将不断夯实“绿色发展美”的根基。持续优化国土空间发展格局，全面推进金上、澜上、藏东南等清洁能源基地建设，培育壮大沙棘、天麻和牦牛、藏香猪等特色农牧业品牌，大力发展生态旅游产业，推进南木林、扎囊、贡嘎等县林业碳汇资源开发交易试点，推动水泥行业融入全国碳排放权交易市场，探索省际横向生态补偿机制，落实生态岗位补贴，走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分发挥的高质量发展之路。我们将全面提升“环境质量美”的水平。坚持科学、精准、依法治污，以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战，持续实施空气质量改善行动计划，加快补齐城镇垃圾污水处理设施短板，探索建设符合高原实际的小型生活垃圾焚烧处理设施，全域梯次推进“无废城市”建设，加强雅江、拉萨河等重点流域水生态保护，不断巩固西藏生态环境质量全国领先优势。我们将系统展示“自然生态美”的颜值。全面统筹山水林田湖草沙冰一体化保护和系统治理，高质量建设三江源国家公园（西藏片区），推进雅鲁藏布大峡谷、羌塘、珠穆朗玛峰等国家公园建设，以建管并重、管护为主持续推进南北山绿化工程，实施“两江四河”、藏西北、藏东南等重点区域生态保护修复和澜沧江“山水”工程，落实河湖长制、林长制，努力建设一批具有高原特色、西藏特点的美丽河湖、湿地、冰川。我们将坚决守护“生态祥和美”的底线。健全完善生态安全预警监测防范体系，强化重点领域、重大工程环境隐患排查和风险防控，加强冰川冰湖监测网络和气候变化观测网络建设，严格生物安全风险防范和外来入侵物种监测处置，不断筑牢国家重要生态安全屏障。我们将着力构建“良法善治美”的格局。全面贯彻实施《生态环境法典》和《青藏高原生态保护法》，依法查处垃圾、污水、噪声等人民群众身边的突出环境问题，加强生态环境地方立法，提升生态环境治理现代化水平，努力提升各族群众生态环境满意度。

我先介绍这些，谢谢！

人民日报记者：

西藏是面向南亚开放的重要通道。请问，“十五五”期间，西藏在进一步扩大开放合作、更好融入国内国际双循环方面有哪些举措？

任维：

谢谢这位记者朋友的提问，谢谢你的关心。开放的经济最具活力。西藏是我国面向南亚开放的重要通道，是落实新时代西部大开发战略的重要省区，是全国统一大市场的重要组成部分。在“十五五”时期，我们要以开放促进高质量发展，以开放融入国内国际双循环，以开放展现社会主义新西藏建设新成效，要重点做好三项工作。

一是深化与周边省区协同联动。主动融入对接成渝地区双城经济圈等国家重大区域发展战略，推动西部陆海新通道向南亚方向延伸拓展，和周边兄弟省区，加强铁路、公路、民航航线，与周边省区互联互通水平，推进电网、算力、信息通信等合作发展，在园区经济、居民公共服务、营商环境等方面与周边省区加强对接协同。

二是融入全国统一大市场。党中央、国务院有明确要求，我们要按照“五统一、一开放”要求，推动区内产品、人员走出去，区外市场主体、人才引进来。要用好中央赋予的援藏政策，拓宽援藏内涵，深化经济援藏、人才援藏、就业援藏、民生援藏等领域的成效。

三是拓展面向南亚开放通道。按照中央统一部署，提升与周边国家基础设施合作和人文领域交流，推进目前发展比较好的跨境电商高质量发展，加强吉隆、樟木、普兰、里孜等口岸建设，推进吉隆边境经济合作区、拉萨综合保税区、日喀则国际陆地港等开放平台建设，扩大中国西藏发展论坛、西藏文化旅游国际博览会、“环喜马拉雅”国际合作论坛等重大国际合作平台的国际影响力，融入共建“一带一路”。

我先介绍这些，谢谢！

中国日报记者：

去年8月下旬，习近平总书记在拉萨听取西藏自治区党委和政府工作汇报的重要讲话中强调指出，要加强（西藏）生态文明建设，守护好“世界屋脊”和“亚洲水塔”。中国日报近年来所做的涉藏报道海外受众跟踪调查结果显示，西藏的生态环境也备受国际舆论的关注。近年来，频频出现彩鹮、孟加拉虎、云猫等珍稀动物现身西藏的报道。西藏作为世界罕见的“绿色基因库”和“自然博物馆”，请问，在“十五五”时期将采取哪些措施来保护高原的生灵草木、万水千山？

旦巴：

谢谢这位记者的提问。西藏是国家重要的生态安全屏障，拥有几乎所有的陆地生态系统类型，野生动植物和微生物资源极其丰富，是大自然馈赠的珍贵宝库。在这片美丽土地上，彩鹮这种“彩虹神鸟”首次在拉萨、日喀则等地现身，其野外种群数量比大熊猫还罕见；墨脱的原始森林里，我们再次拍到了国家一级保护动物、中国旗舰物种孟加拉虎；察隅慈巴沟国家级自然保护区，也首次捕捉到了云猫的清晰影像，还有大家熟悉的藏羚羊、黑颈鹤、马鹿等种群数量都在稳步回升。目前，西藏区域内国家重点保护的珍稀野生植物、野生动物分别达169种和246种，生动证明了我们创建国家生态文明高地、保护好青藏高原生态的显著成效，也彰显了西藏这片雪域高原在生物多样性方面无可替代的独特价值。

面向“十五五”，我们将重点抓好四个方面工作。如果用一句话来概括，那就是：给高原生灵一个更安稳的家。

第一个方面，筑牢制度“防火墙”。我们将深入实施《西藏自治区生物多样性保护战略与行动计划（2026—2030年）》，在完善保护体系、提升保护水平等6大领域，实施生态空间管控、就地保护等28项优先行动。探索制定《西藏自治区生物多样性保护条例》，将每一个生命物种、每一片森林草原、每一处湿地荒漠的保护责任用法规形式确定下来，把“软倡导”变成“硬约束”，形成全社会共同参与、人人都是“生态卫士”的局面。

第二个方面，摸清生态“明白账”。我们将在全区启动首次生物多样性本底调查和物种编目工作，重点摸清以雪豹、藏羚羊、巨柏、西藏红豆杉等为代表的12个大类群陆生野生动植物的分布、数量和生存状况，为成千上万的物种“上户口”，建立具有西藏特色的生物多样性名录和保护评价体系。

第三个方面，织密保护“安全网”。我们将科学谋划并实施自然保护区建设、野生动植物栖息地保护等一批重要的生态系统保护修复和生物多样性保护工程，加快推进林芝国家植物园建设，建立以国家公园为主体、自然保护区为基础、各类自然公园为补充的自然保护地体系，更好地守护好高原的生灵草木。以藏羚羊迁徙为例，未来我们将科学规划、精准布设更多的生态廊道，为藏羚羊等珍稀野生动物迁徙繁衍提供更畅通的通行条件、更稳固的栖息保障、更全面的安全防护。

第四个方面，提升治理“硬功夫”。我们将系统加强生物多样性调查评估、监测预警和监管执法能力建设，在喜马拉雅东南部、横断山南段等优先区域布局自动化监测站点，推动建设青藏高原生物多样性与生态保护重点实验室、墨脱野外科学观测站，加大科学研究、科普宣教和专业人才培养力度，依法打击非法捕猎、采集、运输、交易野生动植物及其制品等违法犯罪行为，推动西藏生物多样性保护治理体系和治理能力现代化。

我就介绍这些，谢谢！

西藏日报记者：

我们注意到，《纲要》专门就优化区域发展布局作了部署，明确提出打造林芝经济新增长极。请问，这是基于怎样的考量？

卫强：

西藏地域辽阔、人口分散、经济密度低、资源环境承载能力有限，这是谋划区域发展布局面临的实际区情，“十五五”时期我们坚持科学优化区域经济布局，可以概括为“一核两副一极两支点”，拉萨-山南发展主核，日喀则、昌都区域副中心，林芝经济新增长极、那曲和阿里高质量发展。其中，最亮眼的是打造林芝经济新增长极。

近年来，自治区党委、政府着力打造林芝改革开放先行区，取得显著成效，“十四五”期间，地区生产总值年均增长8.7%，领先全区平均水平，基础设施保障能力、城乡区域发展水平、现代产业体系均得到显著提升，特别是雅江下游水电工程开工建设为林芝市经济社会发展注入强大动力，林芝市具备了加快发展、率先发展、高质量发展的条件。将林芝作为全区经济新增长极，主要发挥三个方面的作用。

一是发挥好协同联动作用。“十五五”时期，我们以打造林芝经济新增长极为起点，由点及线、由线到面，推动人口、资金、产业等要素聚集，推动形成从“林芝经济增长极”到“雅三角”（林芝、拉萨、山南）协同联动发展。

二是发挥好拉动增长作用。全力服务保障雅下工程和川藏铁路、滇藏铁路等重大项目建设，前瞻布局上下游产业，构建具有西藏特点的现代化产业体系，增强内生发展动力，不断催生新质生产力，真正转化为拉动全区经济保持较高增速的“新引擎”。

三是发挥好先行先试作用。推进巴宜-米林一体化建设，支持新城新镇建设和扩区扩容，提高综合承载能力，实现林芝经济社会和雅江下游水电工程建设协同融合发展。

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光明日报记者：

请问“十五五”时期，西藏如何立足独特资源禀赋，推动文旅产业高质量发展，打造重要旅游目的地？

任维：

谢谢这位记者的提问。“十四五”时期，我区文旅发展取得了不错的成绩：旅游接待人次年均增长15%、旅游总花费年均增长17%、文化产业产值年均增长20%。2025年，全区旅游接待超过7070万人次，文旅产业全时、全季、全域带动能力进一步释放。林芝桃花节、最美318、文成公主实景剧等给各地游客留下了深刻印象。

“十五五”时期，我们将坚持以文塑旅、以旅彰文、深度融合，突出特色、高端、精品，到2030年基本建成文化强区、旅游强区。

一是在促进各民族交往交流交融，推进中华民族共同体建设中发挥文旅新作用。大力发展红色文化旅游产品，规划建设一批标志性文化遗产旅游线路和铸牢中华民族共同体意识教育基地。

二是在打造重要的旅游目的地上实现新跨越。创建布达拉宫、珠峰等世界级景区，打造唐蕃古道、茶马古道、国之大道G219等文化旅游廊道等标志性文化旅游线路。提质升级拉萨国际文化旅游城市、林芝生态旅游示范区，培育喜马拉雅边境跨境旅游增长极。大力发展高端定制、深度体验、康体养生、文化研学等文旅产品，让西藏文化旅游品牌走向世界。

三是在健全现代文旅产业体系上构建新格局。坚持以群众需求为导向，持续加大“吃住行游购娱”全要素惠民力度，推出“畅游西藏”“一路有电”“一路有氧”等系列活动，创新实施“西藏人游西藏”。依托特色节庆，常态化开展贯穿全年的文旅消费促进活动。实施文化产业数字化战略，培育线上演艺、数字艺术、沉浸式体验等新业态，健全完善全区文旅综合监管平台，运用大数据加强行业监管、客流预警与安全调度。深化“文旅+”跨业融合，形成多产业联动发展格局，推动中华优秀文化“活”起来、革命文化“传”下去、社会主义先进文化“弘扬”开。

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中国西藏网：

西藏是重要的国家安全屏障。我们注意到，“十五五”时期，西藏以解决稳边固边急需、边境群众急盼为切入点和突破口，持续创建国家固边兴边富民行动示范区。请问，西藏将通过哪些举措有效提升边境群众的获得感幸福感安全感？

任维：

感谢您对固边兴边富民工作的关注。治国必治边，治边先稳藏。“十四五”以来，我区牢固树立总体国家安全观，以着力创建国家固边兴边富民行动示范区作为落实强边大事的战略抓手，统筹高质量发展与高水平安全，因地制宜发展边境地区特色产业，持续提高公共服务水平，边境地区群众生产生活条件不断改善，边民富、边关美、边境稳、边防固的良好态势在不断地巩固。

“十五五”时期，我们将持续提升公共服务供给。公共服务事关民生福祉、事关边民群众“留得住、过得好”。我们将提升边境教育、医疗、社保等公共服务供给水平，优化完善边境学校规划建设，强化边境医疗救治与应急处置能力，推动供水、供氧、供暖、污水垃圾处理等民生设施加快向边境一线下沉，让优质公共服务直达边境一线，让边境群众共享发展红利。持续拓宽就业增收渠道。我们将依托重点村镇、边境口岸、旅游线路等资源，因地制宜发展特色农牧业、边贸物流、边境旅游等特色产业，大力发展与群众生产生活紧密相关的富民业态，以产业带动稳定就业。同时，持续加大以工代赈支持力度，帮助提升群众劳动技能提升，帮助就近就地就业增收。持续深化强边固防合力。坚持和加强党对边境工作的全面领导，深化“五共五固”结对共建，夯实边境地区治理能力和治理水平，助力广大边境群众像格桑花一样扎根雪域边陲，共同筑牢国家安全屏障。

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中新社记者：

“十五五”期间，西藏将采取哪些举措真正把民生清单转化为各族群众的幸福榜单，让群众可感可及？

旦巴：

谢谢这位记者的提问。家事国事天下事，让老百姓过上好日子是头等大事。自治区党委、政府始终把“让群众过好日子”刻进发展坐标，将改善民生、凝聚人心作为一切工作的出发点和落脚点，聚焦“十大民生工程”，不断加大民生投入力度，让各族群众真正看到变化、得到实惠、感到温暖。“十四五”时期，自治区先后5次提高城乡居民基础养老金标准至295元，4次提高城乡低保至每人每年12324元、5790元，4次提高教育“三包”标准至人均5700元，基本公共卫生服务人均补助标准全国最高，城镇调查失业率始终处于全国最低水平，累计实施民生实事106项，民生投入累计超过1万亿元、占财政支出比重超80%，城乡居民人均可支配收入增速保持全国领先，用实绩托起各族群众的“满满幸福”。

站在“十五五”新起点，我们将严格落实“三个赋予一个有利于”总要求，树立和践行正确政绩观，继续从群众最需要的地方发力，加大投资于人的力度，让人民幸福成为西藏现代化建设最温暖的底色。重点做好以下几个方面工作。

一是促进群众就业增收。深入实施就业优先战略，依托产业促进就业，延续实施阶段性降低失业、工伤保险费率政策，支持企业稳岗扩岗，不断拓宽区内外就业渠道，实施大规模职业技能培训，面向重点群体实施乐业兴藏技能提升行动，进一步提高公共就业服务水平，保障劳动者待遇和权益，促进高校毕业生等重点群体高质量充分就业，城镇调查失业率控制在5%以内，城乡居民收入保持较快增长，农村居民人均可支配收入达到全国平均水平。

二是办好人民满意的教育。深入推进教育强区建设，继续实施15年公费教育，完善覆盖全学段学生资助体系，办好特殊教育和专门教育，推动学前教育村居覆盖率达到97%，补充幼儿园、基础教育学位10.4万个，提升教育教学质量，实现国家县域学前教育普及普惠认定比例、义务教育优质均衡发展县认定比例分别达到80%、50%，建设50个“人工智能+教育”典型应用场景，高校理工农医类学科专业占比达到60%以上，职业院校专业设置与自治区产业及重点工程匹配度达95%以上，努力打造边疆民族地区教育高质量发展示范样板。

三是全面推进健康西藏建设。深入实施健康优先发展战略，深化医疗人才“组团式”援藏，创建国家中医医学中心（藏医），加快建设华西医院西藏医院、华西第二医院西藏医院2家国家区域医疗中心，加强高原病和地方病防治工作，健全覆盖全人群全生命周期的健康服务体系，力争到2030年全区人均预期寿命达到74.7岁、每千人拥有执业医师数4人、注册护士数3.5人，努力让各族群众健康更有保障、看病更加便利。

四是健全社会保障体系。稳步提升企业职工和城乡居民基础养老保险待遇水平，打造“一网通办、一窗通取、就近可办”的便捷社保服务体系，加强快递小哥、网约车司机等新就业群体权益保障力度，力争2030年基本养老保险参保达254.88万人以上、职业伤害参保覆盖率达90%以上。新建一批农村幸福院，实施4225户困难老年人居家适老化改造，聚焦孤儿、事实无人抚养儿童、困难残疾人等困难群体，健全精准帮扶保障机制，确保基本生活保障、生活补贴和残疾人护理补贴、殡葬基本公共服务实现全覆盖。

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科技日报记者：

西藏是国家清洁能源基地。刚才嘎玛泽登主席提到“十五五”期间西藏将重点打造“4+4+X”的现代化产业体系，其中，清洁能源将作为四大支柱产业之一。请问西藏如何依托丰富的水风光地热等资源打造成国家清洁能源基地？

卫强：

感谢您对西藏现代化产业体系建设的关注。建设符合西藏实际的现代化产业体系是高原经济高质量发展的基石。2021年和2025年习近平总书记两次在西藏考察时，分别作出了加快建设国家清洁能源基地和因地制宜发展清洁能源产业的重要指示。自治区党委、政府提出了构建“一基地、两示范”清洁能源格局，截至“十四五”末，我区电力装机容量达到了1300万千瓦以上，其中，清洁能源电力装机占比达到97%，清洁能源发电量占比接近100%，电力天路点亮万家灯火。比如，通过特高压直流输电技术，只需6毫秒就能让西藏的清洁电能跨越1900公里照亮湖北的灯。

“十五五”时期，是我区清洁能源发展的战略机遇期和重要窗口期，我们坚持国家所需和西藏所能，以加快建设国家清洁能源基地为引领，以规划建设新型能源体系为统筹，以水风光一体化基地建设为主攻方向，构建“一基地、两示范”能源总体发展格局（国家清洁能源示范基地、可再生能源利用示范区、新型电力系统示范区），切实把资源优势转化为产业优势、经济优势和富民优势，到2030年，新型能源体系“高原样板”初步构建，国家“西电东送”战略新支点初步形成，为国家能源安全、能源强国建设、碳达峰碳中和目标贡献西藏力量。从三个方面发力：

一是加快水风光一体化基地建设。坚持基地化、一体化、规模化，安全有序推进雅下水电工程，加快金沙江上游、澜沧江上游、藏东南流域水风光一体化基地建设，为区外输送源源不断的高原绿电。

二是加强区内能源电力供应安全。坚持水风光热互补、源网荷储一体的思路，根据供需动态推进一批水电、风电、光热、地热等项目建设，优化区内电源结构。加快主网架建设，完善配电网覆盖，深化微电网融合发展，持续改善民生用电水平。

三是推进清洁能源补链强链延链。依托重大工程、重大基地建设，推进清洁能源设备组装制造业发展，开展高原首台（套）重大技术装备示范创新，加强矿业、交通绿电赋能，促进清洁能源与相关产业融合发展。

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坦妮娅：

下面为本场新闻发布会的最后一个问题，请继续提问。

西藏广播电视台记者：

中央历来高度重视西藏工作，在西藏发展的每个历史阶段都给予特殊的关怀，从财力、物力、智力、政策等方面提供了巨大支持。我们注意到，《“十五五”支持西藏自治区经济社会发展重大项目实施方案》编制工作已经进入尾声。请简要介绍一下项目有关情况。

卫强：

感谢这位记者的提问。“十五五”主要目标和重点任务明确后，谋划好重大工程项目是《纲要》落实落地的关键抓手。在党中央、国务院的关心关怀和国家发展改革委等各部委的大力支持下，《“十五五”支持西藏经济社会发展重大项目实施方案》编制工作已基本完成。主要包括强边固防能力建设、保障和改善民生、基础设施建设、生态环境保护、基层政权和社会管理能力建设、特色优势产业发展等六大领域，我们相信支持力度将在“十四五”基础上将会有大幅度提升。下一步，我们将全力以赴抓好《项目方案》落实落地，有力支撑全区长治久安和经济社会高质量。

一是突出稳定强边，筑牢国家安全边疆防线。将维护国家安全、民族团结、边境稳固作为首要政治任务，把铸牢中华民族共同体意识贯穿项目谋划、实施、运营全过程，推动各类项目和资金重点向基层和艰苦地区倾斜，全方位筑牢国家安全、社会稳定、民族团结的坚固屏障，为西藏长治久安奠定坚实基础。

二是突出动能转换，切实增强自我发展能力。坚持因地制宜推动高质量发展，加快综合交通、能源体系、水利工程和新型基础设施等重大工程建设，加快补链、延链、强链，实现经济从“输血”向“造血”转型，为现代化建设提供坚强支撑。

三是突出生态优先，守护高原生态安全屏障。聚焦重要生态系统保护修复、环境综合治理等重点领域，实施一批全局性、基础性、战略性生态项目，以强有力的生态项目投入，守护好西藏的蓝天白云、绿水青山、冰川雪地。

四是突出凝聚人心，夯实各族群众幸福根基。聚焦各族群众急难愁盼问题，重点围绕教育均衡发展、医疗卫生服务提升、基础设施提档升级、“一老一小”保障等民生领域，不断提升公共服务均等化水平，切实增强各族群众的获得感、幸福感、安全感。

我就介绍到这里，谢谢！

坦妮娅：

由于时间关系，今天的答问环节就到这里。如果各位记者朋友还有其他问题，可以与自治区新闻办联系，我们将为大家的采访提供便利、做好保障。最后再次感谢各位发布人的精彩发布，感谢各位记者朋友的参与，今天的发布会就到这里，谢谢大家，再见！