一、出台背景

党的十八大以来，习近平总书记高度重视文化和旅游工作，多次发表重要讲话、作出重要指示，强调坚持以文塑旅、以旅彰文，推进文化和旅游深度融合发展。文化旅游产业在经济社会发展中占有重要位置，是我区支柱产业、民生产业、幸福产业，是推进西藏长治久安和高质量发展的重要支撑，是提升人民生活品质的重要举措，推进我区文旅产业高质量发展，具有重大的现实作用和长远意义。

为深入贯彻落实习近平总书记关于文化旅游工作的重要指示，贯彻落实党中央、国务院关于文化旅游产业发展的决策部署和自治区党委、政府工作要求，综合考虑我区财政收支状况、可承受能力，坚决落实带头“过紧日子”要求，自治区财政厅会同自治区文化和旅游厅制定了《财政支持文化旅游产业高质量发展十二条措施》（以下简称《措施》），强化财政政策支持力度，发挥财政资金引导作用，推进我区文化旅游产业高质量发展。制定出台《措施》既是响应国家文化强国战略、旅游强国建设的具体行动，更是破解我区文旅产业发展瓶颈、增强内生动力的重要举措。

二、制定依据

《措施》依据《中共西藏自治区委员会 西藏自治区人民政府关于推进文化旅游产业高质量发展的意见》（藏党发〔2024〕8号），以及全区文化旅游产业发展大会精神制定。

三、目的意义

《措施》是贯彻落实自治区党委、政府推进文化旅游产业高质量发展决策部署的具体行动，更是积极财政政策在我区具体化载体化的重要探索。《措施》从支持重点文旅企业和重大文旅项目、文旅品牌建设、打造精品旅游景区和线路、发展特色旅游和乡村旅游、发展演艺经济、改善旅游基础设施、文旅宣传推介、“迎客入藏”等多个领域、重点环节发力，将有效推动我区文旅产业高质量发展，夯实高原经济高质量发展基础。

四、主要内容

《措施》共包含十二条支持文化旅游产业高质量发展的有效措施，主要内容包括：

（一）设立文化和旅游产业发展基金。自治区设立文化和旅游产业发展基金，一期规模不低于30亿元，支持打造重点文化旅游企业和重大文化旅游项目。

（二）支持重点文化旅游品牌建设。对成功申创国家5A级旅游景区、国家文化和旅游产业发展示范区（单位）、国家级文化生态保护区的，对地（市）给予最高1000万元奖励；支持打造15个旅游名县，每县奖补1.5亿元；对量产量销文创产品达到一定规模的企业，每年最高奖励50万元。

（三）支持打造精品旅游景区和线路。支持打造龙头景区；对新增打造并经国家和自治区认定的精品旅游线路，给予沿线每县每年最高500万元、连补3年的配套基础设施补助；支持打造非遗旅游景区（点）、非遗工坊、非遗生产性保护示范基地等，最高一次性奖励50万元。

（四）支持大力发展特色旅游。支持打造优质康养旅游基地、鼓励发展登山等特色旅游产品，给予每年最高50万元奖励。鼓励地（市）发放西藏特色民俗节庆专项消费券，自治区财政按照不超过50%比例予以配套支持。

（五）支持加快发展乡村旅游。自治区财政通过竞争性评审机制支持开展旅游强村试点，每村补助300万元。对成功申创全国乡村旅游重点村镇的，给予200万元奖励。

（六）支持加快演艺经济发展。对主办单位举办或引进演唱会、音乐节，知名院团优秀剧目，文博美术临展、特展的，分别给予最高50万元、30万元、10万元奖励。区内优秀剧目在区外商演取得良好效果的，给予最高20万元奖励。

（七）支持推动体旅融合发展。对社会机构承担较大影响力体育赛事投资主体责任的，给予最高50万元奖励。对市县创办和举办自主IP赛事和大众体育精品赛事的，给予最高100万元奖励。

（八）支持扩大“吃住行游购娱”全链条消费。针对地（市）在文体旅领域发放专项消费券，自治区按照不超过50%比例给予配套支持。对市县成功打造夜间文化和旅游消费聚集区和休闲街区的，给予50万元一次性奖励。

（九）支持改善旅游基础设施。对旅游旺季进出藏新开航线或加密航班的给予每飞行小时最高1.8万元补贴，对区内通用航空最高给予6万元补贴。支持旅游重点区域新建不同类型充电桩、换电站，给予一次性建设补贴。

（十）支持培育壮大文旅产业经营主体。对引进全国文化企业30强、旅游集团30强和行业龙头企业在藏设立总部、区域总部、子公司且稳健经营满2年的，给予地（市）最高1000万元奖励。对主营文化旅游业务的企业在藏文旅项目固定资产投资500万元以上，按照投资额5%、最高500万元的财政奖励。对主营文化旅游业务的企业营业收入较上一年度每增长100万元，给予5万元奖励，每家企业年度奖励不超过200万元。在藏年营业收入首次突破3亿元、2亿元、1亿元的，额外分别给予500万元、300万元、100万元的一次性奖励。

（十一）支持文化旅游宣传推介。支持在区外投放西藏文旅宣传广告，单次最高奖励5万元。支持在线旅游企业打造并开设西藏文旅专题，最高给予50万元奖励。

（十二）加大“迎客入藏”财政激励力度。对以旅游包机、旅游专列等形式“迎客入藏”的经营主体，组织自驾游车队来藏或落地租车自驾游的单位，给予奖励或补贴。

五、核心举措

《措施》是我区首次系统性出台专项领域发展财政一揽子措施，从政策逻辑上，按照“产业为产品、产品为市场”的思路，通过采取非常规的财政激励举措，更好发挥有为政府和有效市场作用，增加高质量旅游供给，刺激有效旅游需求。从政策组合上，除进一步充实和加大财政补贴政策力度外，综合运用文旅产业发展基金、政府债券、融资贴息等积极财政政策工具，撬动金融和市场参与。从政策力度上，我区十二条政策措施相比其他省区，处于较高刺激力度，同时着重力度与行为、效果双挂钩，强调政策绩效。