本报告由西藏自治区人民政府办公厅按照《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）规定和《西藏自治区政府信息公开办法》要求，根据自治区各地（市）及各委、办、厅、局的政府信息公开年度报告编制。报告由概述，主动公开政府信息情况，依申请公开政府信息情况，行政复议、行政诉讼和申诉情况，存在的主要问题和改进措施等部分组成。报告中所列数据的统计期限为2015年1月1日至2015年12月31日。报告电子版可在“西藏政府门户网站”（www.xizang.gov.cn）查阅或下载，如有疑问，请与西藏自治区人民政府办公厅联系（地址：拉萨市康昂东路1号，邮编：850000，电话0891—6318240，电子邮箱:xzxxgkb@163.com）。

一、概述

2015年，西藏自治区深入贯彻党的十八届三中、四中、五中全会精神，认真落实《条例》，紧紧围绕党中央、国务院和自治区党委、政府中心工作及公众关切，加强组织领导，强化制度机制和平台建设，不断规范公开内容，切实推进重点领域信息公开，政府信息公开工作取得了一定成效。

（一）强化工作措施，提升公开实效。

一是细化工作任务。制定下发了《西藏自治区人民政府办公厅关于印发2015年政府信息公开工作要点的通知》（藏政办发〔2015〕45号），明确了重点领域信息公开内容，细化分解工作任务，并要求各有关部门按照工作安排和任务分工，对所涉及的工作进一步分解细化，制定详细工作方案，确保各项工作任务落到实处。二是加强规范化建设。为充分发挥示范带动作用，推进全区政府信息公开工作科学化、规范化、常态化建设。从全区政府信息公开工作推进较好的单位选取了15家作为自治区级政府信息公开规范化建设单位，并将逐年扩大规范化建设范围。同时，下发了《西藏自治区人民政府办公厅关于印发政府信息公开规范化建设工作方案的通知》（藏政办发〔2015〕53号），从规范主动公开、依申请公开、平台建设、年度报告编制及发布、建立工作机构等方面提出了具体要求。通过开展政府信息公开规范化建设，使公开内容更加明确，平台建设更加完善，工作机制更加健全，公开程序更加规范，进一步提高了政府信息公开服务能力，切实提升公开质量和实效。三是加大督促检查。自治区政务（政府信息）公开领导小组办公室不定期通过现场检查、网上巡查等形式对各地（市）、各部门政府信息公开工作开展督促检查，通报相关情况。

（二）突出重点领域，深化公开内容。

紧密结合区情实际，着重抓好行政权力清单、财政资金、公共资源、公共服务、环境保护、食品药品安全、社会组织和中介机构等重点领域信息公开。同时，自治区人民政府门户网站设立了“重点领域”信息公开专栏，加大了重点领域信息公开力度。

1.加大行政权力运行信息公开。一是加强行政审批事项调整信息公开。动态管理行政审批事项目录，积极推进政府部门行政审批项目取消、下放、变更以及非行政许可审批事项清理等信息公开。公开了自治区取消的行政审批项目49项、承接国务院下放管理层级行政审批项目63项、下放管理权限项目2项，保留自治区级行政审批项目375项。二是推进行政权力信息公开。按照“突出重点、统筹安排、稳步推进”的总体思路，推进全区各级政府工作部门权力清单制度，进一步明确工作思路、任务目标、政策依据和梳理口径，自治区级政府工作部门权力清单已全部公开。

2.稳步推进财政资金信息公开。一是推进财政信息公开。按照“横向到边、纵向到底”的要求，进一步推进部门决算和“三公”经费公开工作。扩大自治区、地（市）、县（区）级公开试点范围。二是推进政府采购信息公开。进一步明确政府采购信息公开主体、公开渠道、公开要求等，扩大政府采购信息公开范围。全区主动公开采购项目、采购人信息及公开招投标、预中标公示、成交结果公告等1393条。

3.加强公共资源配置信息公开。一是做好城镇保障性住房安居工程特别是棚户区改造建设、保障性住房分配、住房公积金管理运行及工程质量治理行动等信息公开。建立了保障性住房、住房公积金、工程质量治理行动信息公开工作机制，在西藏建设网首页设立“住房保障”、“公积金监管”、“质量安全”等专栏。公开了保障性安居工程建设项目计划、棚户区（危旧房）改造项目、保障性住房建设项目进展情况、住房公积金运行情况、建筑安全生产事故通报等信息40余条，开通了12329住房公积金电话查询热线。对保障性住房申请、审核、分配、入住等相关程序进行了全程公开，全过程置于阳光之下，主动接受社会监督。二是深化土地供应计划、出让公告、成交公示和供应结果信息公开。自治区国土资源厅门户网站设立了“土地管理”专栏，方便公众查询征地政策及相关信息。三是推进国有土地上房屋征收信息公开。规范了国有土地上房屋征收信息公开程序，制定了公开流程，明确了公开要求及时限。及时将相关法规政策，房屋征收决定、补助奖励政策和标准、初步评估结果及补偿方案、标准、结果等公开。

4.推进重大建设项目信息公开。建立健全重大项目建设公开制度，集中公示相关政策法规、工程招标中标、项目内容及实施情况等信息。

5.加强公共服务信息公开。一是加强社会保险信息公开。开设了“西藏社会保险网上服务平台”，公开了社会参保情况信息及基本医疗保险、工伤保险和生育保险药品目录、定点医院、定点药店等信息50余条。继续加强就业信息公开，编印了自治区《高校毕业生就业政策宣传手册》，及时在自治区人民政府门户网站和自治区人力资源社会保障厅网站发布了2015年高校毕业生就业服务周专场招聘会公告，公开高校毕业生考录计划、政策、实施情况以及就业再就业、专业技术人员资格考试等信息100余条。二是多渠道推进社

会救助信息公开。通过政府网站、报刊、广播电视等公开了低保保障标准、五保供养标准及相关人数、资金发放情况等信息。三是推进教育领域信息公开。依托自治区人民政府门户网站、教育厅网站等及时公开自治区2015年普通高等学校招生规定、招生计划、实施方案等信息，特别是加强政策优待对象、录取程序及结果、录取新生复查结果等信息公开，主动接受社会监督。

6.加强环境保护信息公开。在自治区环境保护厅网站设立了“环境监测”、“环境监察”、“环境评价”等栏目，发布了建设项目环境影响评价文件审批程序修订通知，公开了环境监理机构名称、环境影响批复公告、2015年重点监控企业名单、辐射安全许可证核发情况信息152条。通过新闻发布会、报刊等发布公众关注的环境热点信息100余条。以水环

境质量季度报告、声环境质量季度报告、“重点城镇昨日空气质量日报”、环境评价质量报告等方式主要公开了水环境质量、空气质量等信息。

7.推进食品药品安全信息公开。自治区食品药品监管局网站设立了“数据查询”栏目，为公众查询“药品生产企业GMP”、“药品批发企业”等信息提供了便利。重点公开了重大监管政策、食品药品典型案件、食品药品监管抽查等

信息101条，及时发布了全区重点抽检食品生产企业名单、不合格产品通告等信息。

8.推进社会组织、中介机构信息公开。及时公开社会组织成立、变更、年检结果、查处结果等信息，公开社会组织成立公告信息4条、变更公告信息28条。更新发布西藏慈善总会、西藏爱心社、西藏残疾人福利基金会等10家慈善组织信息。

（三）完善工作机制，加强解读回应。

一是建立政策解读和热点回应机制。按照“谁起草、谁解读、谁负责”的原则，制发重要政策文件时同步起草政策解读稿件并随文件一同流转，文件公开时一并公开解读材料。主动适应网络传播特点，积极运用图片、图表、图解等解读方式，增强解读效果，让社会公众更好地知晓、理解政府及部门的有关政策。建立政策解读约稿制度，对未同步发布解读材料的，自治区政务（政府信息）公开领导小组办公室及时约稿，限时发布。同时，对重要政务舆情、热点问题及时发布权威信息，回应关切，增进理解。二是建立实施新闻发布例会制度。将满足公众期待、正确引导舆论作为政府新闻发布的重点，围绕经济社会发展运行情况、政府重点工作、重要政策、公众关注热点等进行新闻发布。进一步加强新闻发言人制度建设，在完善自治区级新闻发言人制度基础上，推进新闻发言人制度向地（市）、县（区）延伸。

（四）加强学习培训，提高业务能力。

坚持把培训学习作为强化公开理念，增强公开意识，提升公开工作实效的重要途径。2015年11月底，举办了全区政府信息公开培训班，对7地（市）、自治区部门政府信息公开工作相关人员进行了培训；部分地（市）及自治区部门也对本地（市）本部门工作人员进行了培训，全年共培训相关人员680人次。同时，编发了20000余册《政府信息公开工作读本》，供全区各级政府信息公开工作人员学习。

二、主动公开政府信息情况

（一）主动公开数量。2015年全区各级行政机关主动公开政府信息164410条，同比增长31.95%，涉及政策法规、规范性文件、规划计划、机构设置等信息。自治区政府部门

主动公开政府信息28204条，各地（市）主动公开政府信息136206条。

在自治区政府门户网站公开关于我区办理的全国人大代表建议和全国政协委员提案答复摘要6件，涉及农牧业、教育、文化遗产保护等方面。

（二）主动公开形式。

1.政府网站。全区各级行政机关通过政府网站公开信息100758条，占公开总数61.28%。其中，自治区政府部门公开21636条，各地（市）公开79122条。

2.新闻发布会。全年共召开各级新闻发布会88场次，发布会主要围绕经济社会发展、民生改善、旅游等社会公众普遍关心关注的热点问题。

3.政务微博微信。探索利用微博微信回应公众关切，为公众获取信息提供了便利。拉萨市、日喀则市，自治区公安厅、林业厅等单位通过微博微信平台回应了群众关注的热点问题。2015年通过微博微信共发布信息27581条。

4.广播电视和报刊及其他形式

一是各地（市）、各部门继续利用中央驻藏媒体，西藏电视台、西藏人民广播电台、西藏日报、西藏商报等新闻媒体发布政府信息。二是利用建成运行的58个县以上政务（行政）服务大厅及类似机构设置信息查询点，提供信息查询服务。三是乡镇继续按照简便易行、切实有效的原则，通过政务公开栏、政务公告栏等公开政府信息。

三、依申请公开政府信息情况

（一）申请情况。2015年，全区共收到政府信息公开申请1414件，当面申请867件，传真申请145件，网络申请130件，信函申请272件。申请内容主要涉及财政资金、食品药品、教育就业等方面。

（二）申请处理情况。办理的1430件（上年16件）政府信息公开申请均已答复。其中，“属于主动开范围”的779件，占54.47%；“同意公开”的268件，占18.74%；“部分公开”的110件，占7.69%；“不同意公开”的113件，占7.9%；“不属于本行政机关信息”的72件，占5.03%；“申请信息不存在”的17件，占1.19%；“告知作出更改补充数”的44件，占3.09%；“告知通过其他途径办理”的27件，占1.89%。

（三）收费情况。全区未收取依申请政府信息有关费用。

四、因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼和投诉的情况

全区共收到有关政府信息公开的行政复议21件，其中维持具体行政行为10件、被依法纠错6件、其他情形数5件。投诉举报2件，无行政诉讼情形。

五、政府信息公开存在的主要问题

2015年，全区政府信息公开工作虽然取得了一定成效，但与新形势、新要求及公众需求相比，还存在不少差距和不足。一是部分单位重视程度不够，工作措施不得力，信息公开不及时。各地（市）对政府信息公开工作推进力度不够，进展不平衡。二是信息公开渠道单一。部分政府机关还未建立门户网站，已建立的网站大多功能简单，政府信息公开专栏设置不规范。多数单位未开通政务微博微信。部分县（区）基本依靠政务公开栏发布政府信息，致使信息公开实效性较低、获取信息便捷性较差。三是主动公开内容简单，流于形式，重点不突出，特别是重点领域公开内容细化程度不够。

六、改进措施

2016年，我区将认真贯彻国务院和自治区人民政府关于政府信息公开工作的安排部署，进一步强化工作措施，全面抓好工作落实，努力建设法治政府、廉洁政府、服务型政府。一是完善配套制度。结合我区实际，制定政府信息公开内容保障、发布协调、工作考核、责任追究、第三方评估等配套规章制度和工作措施，形成点面结合、衔接紧密的制度体系，使信息公开工作开展有标准、有依据、有遵循，并明确将完善信息公开配套制度纳入基础性工作。二是抓好重点领域信息公开。根据国务院办公厅工作安排，制定详细工作方案，细化内容，分解任务，进一步提高重点领域府信息公开实效。三是加强网站建设和管理。积极推进全区各级政府网站建设，做好自治区政府门户网站改版升级工作，进一步调整充实政府信息公开内容，优化页面布局和栏目设置，确保页面设置清新、大方、美观，有吸引力，内容检索准确无误。同时，积极使用政务微博微信公开政府信息，继续督促各级公共图书馆、档案馆和58个建成使用的政务（行政）服务大厅完善设置政府信息查询点。四是加大信息公开培训力度。举办各级政府信息公开工作培训班，并将政府信息公开培训列为公务员初任培训重要内容，形成覆盖各级行政机关相关工作人员的培训机制，不断提高信息公开人员业务素质和工作能力。五是加大监督检查力度。深入各地（市）、县（区），自治区部门开展检查，并及时通报检查结果，促进全区政府信息公开工作向纵深发展。