各行署、拉萨市人民政府，自治区各委、办、厅、局：

为认真贯彻国务院冬春农田水利基本建设电视电话会议精神，全区水利工作会议精神，加强农田水利等薄弱环节建设，改善农业基础设施条件，提高农业综合生产能力，促进农牧业增效和农牧民增收，现就开展冬春农田水利基本建设工作有关事宜通知如下：

一、总体要求

认真学习贯彻党的十八大精神，深入贯彻《中共中央、国务院关于加快水利改革发展的决定》（中发〔2011〕1号）文件和中央水利工作会议精神，按照国务院冬春农田水利基本建设电视电话会议要求，着眼于增强我区农牧业综合生产能力，以提高水土资源利用效率和效益为核心，以进一步改善农牧区群众基本生产生活条件为重点，以田间配套设施建设、饮水安全工程、水毁修复项目为抓手，按照政府主导、民生优先、改革创新、社会协同的基本原则，努力调动广大干部群众的积极性和创造性，最大限度地发挥农牧民群众在农田水利基本建设中的主体作用，迅速掀起群众性农田水利基本建设高潮，为农牧业增产和农牧民增收提供水利保障。

二、目标任务

新增旱涝保收农田面积4万亩，新增和改善灌溉面积58万亩，新增除涝面积1万亩，改造中低产田4万亩，新增节水灌溉工程面积5万亩，治理水土流失面积735平方公里，解决14万农村人口饮水安全问题。

冬春农田水利基本建设总投资较上年增加15％，力争达到8亿元；农牧民投工投劳较往年增长6％，力争超过120万工日；完成土石方量较上年增长8%以上，达到1.1亿立方米。修复水毁灾毁工程1055处，疏通河道1141公里，清淤沟渠1410公里，堰塘整治33处，新建、改建泵站11座，建设村镇供水工程789处。全区小型农田水利工程维修、清淤、水毁修复达到98％。

三、重点任务

冬春农田水利基本建设要坚持统一规划、分类指导、因地制宜、先急后缓、先易后难、突出重点，着重开展以下工作：

（一）突出修复水毁灾毁水利工程设施。2011年以来，我区干旱、洪涝、地震灾害频繁发生，损毁了一大批水利水电设施，各地要把水毁水利设施修复放在突出位置，科学制订水毁修复方案。要通过“民办公助”，政府补助部分物资材料，群众投工投劳，优先修复影响群众饮水、用电、口粮安全的水毁工程，保证群众的基本饮水用电需要。要赶在春耕春播前完成水毁灌溉设施修复，确保春季农牧业生产用水需要。对一时难以修复的水毁堤防，要因地制宜建设必要应急工程，确保安全度汛。

（二）突出田间配套工程和抗旱水源建设。以开展小型农田水利重点县及专项县建设为载体，因地制宜地兴建一批蓄、引、提、灌、排等小型水利工程，大力开展抗旱水源建设，配套完善田间工程，提高灌溉能力，破解农田灌溉“最后一公里”问题。组织群众对现有水库、水塘、水渠等水利工程整修配套、除险加固，清淤扩容，防渗堵漏。加强水库（塘）冬春蓄水工作，力争水库（塘）蓄水量不低于往年同期水平，充分发挥现有水利设施作用，提高设施利用效率。积极开展中低产田改造，建设高产稳产农田。

（三）突出乡村防洪工程建设。大力推进中小河流治理、病险水库水闸除险加固、山洪灾害防治等防洪薄弱环节建设。积极组织群众开展河道清淤，河堤整修，对重点的险工险段要切实做好汛期防汛抢险石料储备。对有一定规模，建设难度大的乡村防洪设施，充分利用正在开展的中小河流治理项目，纳入治理范围。对汛期发生过险情，影响乡村群众安全的水库（塘）、堤防，要组织有经验的技术人员进行全面安全排查，消除隐患。

（四）突出加快农村饮水安全工程建设。认真总结和推广近年来农村饮水安全建设的有效做法和成功经验，提倡和鼓励发展适度规模集中供水，充分利用城镇供水管网向农村延伸，抓好农牧民安居工程配套安全饮水工程建设，积极探索农村饮水建管一体化模式。要倒排工期、加大力度，全面完成国家下达的农村饮水安全建设计划，建设农村饮水安全项目点789处，新增蓄水能力37万立方米。

（五）突出开展水土保持生态建设。积极开展坡耕地综合整治，加大小流域水土流失重点治理力度，推动牧区节水灌溉饲草料地建设，加快农村水电增效扩容改造、水电新农村电气化县和小水电代燃料生态保护工程建设，大力开展农村水环境综合整治，努力改善农村人居环境。

（六）突出农田水利基础设施管理体制与运行机制建设。各地要以水利厅、编办、财政厅、人力资源社会保障厅联合下发《关于加强基层水利服务体系建设的指导意见》（藏水字〔2012〕86号）为契机，进一步深化水利工程管理体制改革，同时积极推进农牧民用水合作组织的培育和推广，让农牧民群众真正地成为小型农田水利基础设施建设、管理、使用的主体。

四、保障措施

（一）加强对农田水利基本建设工作的领导。农田水利基本建设工作与广大农牧民群众的生产生活息息相关，是事关千家万户的民生工程，任务艰巨、意义重大。各地要把农田水利建设作为创先争优强基础惠民生活动的重要内容，党政主要领导要经常过问、不定期检查，分管领导要亲自抓、负总责，率先垂范，深入一线，现场指挥。各职能部门要深入到乡村、田间地头，定期巡查、分片管理、蹲点指导，要形成一级抓一级，一级带一级，层层抓落实的良好氛围。

（二）创新农田水利基本建设工作机制。要坚持与时俱进、开拓进取，科学制订农田水利基本建设方案，明确工作目标、任务措施和手段，做到定性指标与定量指标相结合、行政手段与经济措施相结合、舆论宣传和典型示范相结合，以项目带动、行政推动、效益拉动推动农田水利基本建设深入开展。

（三）加大对农田水利基本建设的投入。2012年全区水利工作会议明确提出，要力争今后10年全社会水利年均投入比2010年高出1倍。各级财政对水利投入的总量和增幅要有明显提高，进一步提高水利建设资金在地方预算内固定资产投资中的比重。大幅度增加地方财政专项水利资金。各级财政从土地出让收益中提取不少于15%的资金用于农田水利基本建设，以确保冬春农田水利基本建设资金较往年有明显增加。

（四）切实强化部门间的沟通和协调。农田水利基本建设工作涉及到方方面面，水利、农牧、林业、扶贫等涉农部门要站在全局的高度，按照部门职责和业务分工，互通信息，加强协调和配合，通过规划带动项目、项目整合资金，做到渠道不变、用途不变、注重实效，把涉农资金有效地集中投到项目区，提高资金使用效率，形成齐抓共管局面，共同推动农田水利基本建设开展。

2012年12月5日