各行署、拉萨市人民政府，自治区各委、办、厅、局：

为全面贯彻落实《国务院办公厅关于开展2011年全国粮食稳定增产行动的意见》（国办发〔2011〕13号）精神，抓好我区全年粮食稳定增产工作，确保粮食特别是青稞产量稳定增产，夺取全年粮食丰收，经自治区人民政府同意，现就开展2011年全区粮食稳定增产行动提出如下实施意见：

一、总体要求和目标任务

（一）总体要求。深入贯彻落实科学发展观，认真落实中央经济工作会议、农村工作会议和全国春季农业生产工作会议及全区经济工作会议、农村工作会议精神，以国办发〔2011〕13号文件精神为指导，坚持把发展粮食生产作为“三农”工作的重要任务，坚定保持粮食稳定发展的目标不动摇，坚定抓工作落实的劲头不放松，以粮食主产县为重点，以提高单产为突破口，以推广优良品种、新技术等增产关键技术为重点，认真落实好国家和自治区出台的支持粮食生产的政策和项目，进一步强化责任落实，强化政策扶持，强化措施到位，千方百计促进粮食稳定增产。

（二）目标任务。2011年全区粮食播种面积稳定在240万亩，其中青稞种植面积170万亩以上；粮食总产量达到95万吨，其中青稞产量达到62万吨以上；继续实施粮油单产行动计划，粮食亩产在去年的基础上提高3公斤以上。

二、重点措施

（三）落实播种面积。要利用强农惠农政策力度加大和粮食价格较好的有利条件，引导和鼓励农民多种粮、种好粮；落实最严格的耕地保护制度，稳定耕地数量，严格控制征占耕地总规模，切实落实“占一补一”规定，并采取综合措施，提高耕地质量。在坚持依法自愿有偿流转土地的前提下积极推进规模化种植，提高种粮规模化水平。在劳务输出较多的地区，要通过代耕、代种等方式帮助缺乏劳动力的农户种足种满，杜绝耕地撂荒。在有复种条件的地区，要改革耕作模式，提高复种指数，尤其要引导农民扩大青稞种植面积。今年全区共安排各种粮食补贴资金22363万元、化肥补贴资金10000万元。通过各种补贴政策的实施，确保粮食播种面积稳定在240万亩以上，特别是要保证青稞播种面积占粮食播种总面积的70%以上。

（四）加强农田水利和高标准农田建设。要认真贯彻落实今年中央１号文件精神，抓住机遇，加强农田水利基本建设。加快大中型灌区节水改造、大中型灌排泵站更新改造等重点农田水利项目建设。今年除对一些病险水库进行除险加固外，还将对12个小型农田水利重点县和3个农业综合开发水利骨干工程进行投资建设，计划投资11600万元。

要大力推进农业综合开发和高标准农田示范工程建设，制订实施高标准农田建设总体规划。按照统筹规划、分工协作、集中投入、连片推进的要求，大规模建设旱涝保收高标准农田。今年安排23个农业综合开发县，投资33439万元实施农业综合开发和高标准农田示范工程建设45.52万亩，其中实施中低产田改造、高标准农田建设项目23个，建设面积15.26万亩（中低产田改造12.3万亩，高标准农田建设2.96万亩）。

（五）大力开展高产创建和测土配方施肥示范工作。要加大投入，创新思路，推进粮食高产创建和测土配方施肥工作向纵深发展。今年自治区将继续安排专项资金用于基础设施条件较好、增产潜力较大的35个粮食主产县开展高产创建和测土配方施肥工作。高产创建示范面积70万亩，比去年扩大20万亩；测土配方施肥示范面积26万亩，比去年增加6万亩。各地（市）要按照自治区的总体要求，制定实施方案，因地制宜地建设好千亩连片示范区，促进新品种、新技术、新服务的推广应用，提高技术到位率和土地产出率。

（六）加强良种繁育、推广和农业有害生物防控工作。为加快良种更新换代步伐，今年将落实良种繁育和推广经费2300余万元，用于11.642万亩麦类作物良种繁殖基地、0.2万亩油菜良种繁育基地建设和226万亩良种推广补贴。各地（市）要按照自治区的品种推介制度，加大主导品种的推广力度，加快粮食作物大田良种推广步伐，千方百计提高种子质量和统供率。同时，坚持防控工作“监测先行”的原则，进一步加强农业有害生物的监测预警和防控，积极探索和建立推广农作物病虫害统防统治、联防联控机制，积极推行全程承包模式，提高植保技术水平和防治效果，把农业有害生物危害损失控制在3%以内，保障粮食生产安全。

（七）大力开展科技指导服务。要全面推进科技进村入户，大力推广增产增效和防灾减灾技术，做好重要季节、重要环节科技服务工作。农牧部门要组织制定粮食增产技术方案。科技部门要组织开展技术人员和科技特派员的技术承包与服务工作；在春耕春播、田间管理、“三秋”等关键农时季节，组织开展科技服务大会战，动员农业科研、技术推广等方面的专家和基层农技人员深入生产一线，紧紧抓住主产区、主导品种和关键技术，蹲点包片，搞好科技指导服务。为做好技术承包服务工作，今年全区新增科技特派员500名，着力解决技术力量不足的问题。今年全区70万亩高产创建示范田全部实行技术承包，通过技术入村入户、专家进门指导、举办技术培训班、提供科技信息服务等形式，把农业实用技术和科技服务送到田间地头，提高技术入户率和到位率。

（八）全力抓好农资供应和市场监管。搞好各种农业生产资料的采购、调运和储备，保障种子、化肥、农药、柴油等物资供应。重点抓好化肥、农药的调运，青稞种子的调剂，确保生产资料及时到位。加强农资市场监管，积极开展农资质量大检查活动，维护农民利益。

（九）切实抓好防灾减灾工作。牢固树立抗灾夺丰收的思想和“减灾就是增产增效”的理念，重点突出防抗旱工作，坚持防在灾害前面、救在第一时间、抗在关键时点；制定完善防灾减灾预案，提早做好抗灾救灾的资金、物资和技术准备。加强灾害监测预警，及时发布预警信息，适时启动应急响应，充分发挥防汛抗旱专业服务队伍和群众服务组织的作用。强化抗灾政策支持，加强分类指导，大力推进科学抗灾，指导农民因时、因地落实抗灾增产技术。及时搞好种子等生产资料的调剂供应，帮助农民搞好生产恢复。

三、切实加强组织领导

（十）强化各级政府责任。要从政治和全局的高度出发，巩固和强化农业的基础地位，打好政策、科技、项目和群众的“组合拳”，保持农业稳定发展，保障粮食特别是青稞生产安全和主要农产品有效供给，为谋划全局掌握主动、为农牧民持续增收夯实基础，为全区经济跨越式发展创建良好的物质条件，促进社会局势长治久安。要认真按照国办发〔2011〕13号文件要求，切实落实好“粮袋子”行政“一把手”负责制，坚持领导粮食生产联系点制度，层层建立目标责任制，分工包片到县（市、区）、乡（镇）。要把农业和粮食生产发展置于整个经济社会发展的全局之中，形成各级政府重农抓粮的工作格局。

（十一）加强部门协同配合。各级各部门要高度重视粮食稳定增产行动的实施工作，切实把此项工作作为促进农业稳定发展、保障粮食特别是青稞生产安全、调动农牧民种粮积极性、增加农牧民收入的重要举措来抓，加强领导，明确职责，落实责任，密切配合，上下联动，确保粮食稳定增产行动取得实效。

（十二）加强督导检查。各地（市）要建立相应的督导制度，及时帮助基层解决生产中的实际困难和问题，确保粮食稳定增产行动顺利开展；要在关键时节组织工作组深入基层开展督导和服务，确保各项措施落实到位。要建立目标考核体系，把粮食稳定增产行动措施落实情况、目标任务完成情况等纳入考核内容，作为年终考核领导干部和技术人员实绩的重要指标。

（十三）加强宣传引导。各地（市）要充分利用电视、网络、广播、报纸等新闻媒体和现场观摩等形式，大力宣传和学习借鉴粮食稳定增产行动中涌现出来的好经验、好做法、好措施、好典型，努力形成全社会关心支持粮食增产行动的良好氛围。

                                                             二○一一年四月十八日