近年来，拉萨市以创建国家全域旅游示范区为契机，深入推进旅游供给侧结构性改革，大力发展全域全时旅游，加快建设国际文化旅游城市，着力解决旅游有效供给不足、市场秩序不规范、体制机制不完善等问题，不断提升旅游业现代化、集约化、品质化水平，满足人民群众不断增长的旅游需要，有效促进了经济增长。
据了解，今年上半年，拉萨市累计接待国内外旅客1226.67万人次，同比增长19.36%，实现旅游总收入198.91亿元，同比增长27.85%。
坚持科学规划 着力构建全域旅游发展新格局
拉萨市委、市政府每年召开全市旅游产业发展推进大会，对全市旅游产业发展进行统筹谋划部署，将旅游产业发展纳入全市目标绩效考核指标体系。
“我们编制完成了《拉萨市全域旅游发展三年行动规划》及《拉萨市创建全域旅游示范区方案》《拉萨市全域旅游发展规划暨国际文化旅游城市创建规划》等配套规划，提出坚持以‘特色、高端、精品’为导向，大力实施特色鲜明、功能完备、国际标准、融合发展的‘旅游转型升级’工程，推动旅游业由数量增长向质量效益转型，着力建设重要世界旅游目的地城市和全域旅游示范区的思路。”拉萨市相关负责人介绍，拉萨市确定了一城（圣地藏地文化艺术度假中心）、一湖（圣湖纳木错高原湖泊生态旅游区）、三廊道（圣湖天路北廊道、茶马驿道东廊道、南亚通道西廊道）、八组团（香雄美朵生态休闲度假组团、秀色才纳高原农业度假组团、拉萨河郊野湿地休闲度假组团、热振森林生态度假组团、甲玛沟松赞文化度假组团、大日多温泉生态度假组团、羊八井—纳木错高原生态度假组团、吞巴原生藏艺文化度假组团）的全域旅游产业发展格局。
不仅如此，拉萨市还着力开展《关于推进拉萨市“旅游＋”产业体系建设促进旅游业升级发展》研究，编制《拉萨市重点产业发展规划》，以世界文化遗产旅游为主体，以城市特色风貌街区、景观休闲带为脉络，重点发展文化体验、都市休闲、高端度假等都市旅游，与林芝、山南进一步整合区域旅游资源，优化组合精品旅游路线，签订旅游战略合作协议，建立“资源互补、客源互送、线路共建、信息共享、利益共赢”的合作格局。
坚持融合发展 着力打造全域旅游新业态
在科学规划的同时，拉萨市始终坚持融合发展，着力打造全域旅游新业态，预计到2020年，基本完成市内主要旅游线路整合开发，实现旅游产业各项指标比2015年翻一番。
——深度挖掘全季全时旅游资源。编制《拉萨市冬季旅游市场营销规划》，大力推进“冬游西藏·共享地球第三极”活动优惠政策落地，冬季旅游游客连续4年保持增长态势。推动旅游景区品质有效提升，自2016年以来，全市新增A级景区6个，新增星级宾馆饭店4家。启动旅游风情街、美食街和房车营地建设工作，以打造大型实景剧“文成公主”为依托，探索开展旅行书店、特色餐吧、龙虾啤酒音乐节、房车营地音乐节、暗夜星空摄影、户外夏令营等活动。稳步推进文化旅游产业项目建设，推出一大批藏式歌舞、绘画、文艺表演等产业项目；非物质文化遗产博物馆、藏文化创意孵化中心、藏经博物馆等一大批文化旅游项目在西藏文化旅游创意园区落地；引进直升机旅游项目和拉萨河水上游项目，实现拉萨旅游“上天入海”新突破。
——大力推进旅游产业融合发展。依托良好自然生态环境，加强资源全域整合，创新旅游模式，大力发展“旅游＋农牧、文化、藏药、体育、地产、商务会展”等新型产业。以堆龙德庆区楚布沟、宇拓沟，城关区娘热沟、夺底沟，墨竹工卡县直贡沟等为依托，大力发展以种植、采摘、观光、休闲、徒步、体验、原材料深加工为特征的沟域经济。探索开展曲水才纳净土产业花卉体验周、城关区支沟徒步采摘、尼木格桑花旅游节等活动，促进传统旅游业向观光、休闲、度假复合型转变。投资1430万元启动堆龙德庆区邱桑温泉项目，修建旅游公路、停车场和配套的民宿接待设施等配套服务设施，开发推出“藏医药温泉养生旅游产品”“堆龙德庆区藏医药养生体验活动”，累计吸引游客2000余名，带动消费30余万元。
——探索共建共享发展新路径。与山南、林芝等市签订区域旅游合作协议，构建快速便捷交通网络，开发拉萨—山南—林芝“旅游金三角”和昌都—林芝—拉萨—日喀则“最美318线路”，共同打造旅游品牌。实施旅游“走出去”战略，重点参与川藏、滇藏、青藏经济旅游带建设，打造横向联合、优势互补、串联成线、扩线成带的青藏高原全域旅游格局。借助旅游援藏优势，与北京市、江苏省等加强区域旅游合作，先后推出藏东南旅游环线产品、春季桃花专列产品、唐蕃古道自驾旅游产品、滇藏自驾旅游产品等，吸引了大批国内外游客。积极开拓国际市场，推动同南亚地区的区域旅游合作，启动尼泊尔星级酒店收购工作和“尺尊公主”实景剧尼泊尔项目。
坚持绿色发展 推动旅游服务乡村振兴新模式
“绿色”是五大发展理念之一，绿色发展是实现生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路的历史选择。近年来，为促进全区旅游实现大发展、大跨越，提升景区生态和品质，拉萨市大力推行绿色发展模式，努力改善城乡人居环境，让旅游业成为群众的“致富法宝”。
——丰富全域旅游载体。完善红色旅游经典景区体系，修复谭冠三纪念馆，投入1000万元将林周农场旧址改造成党员党性教育基地。实施西藏文化旅游产业园区建设，启动香雄美朵生态旅游文化产业园工程，建设波玛自驾游营地、林周热振国家森林景区、曲水才纳净土产业园、当雄天湖四季牧歌开发、当雄高端温泉休闲等项目；柳梧新区采用“政府＋企业＋农村合作社”模式，投资1.25亿元，建设达东集市及水系景观、湖泊区及林卡、乡村酒店、庄园遗址修复等工程，全面启动达东村自驾车房车营地、星空音乐会、桃花节、户外拓展及夏令营等旅游活动，累计带动265户986名贫困群众直接就业。
——改善城乡人居环境。在全域旅游示范区创建中融入“宜居宜业宜游宜养”，科学布局和配套设施建设，因地制宜推进农村“厕所革命”，深入实施“树上山”“河变湖”、滨河公园、南山公园等重大工程，着力构建“山、水、城”交相辉映，“人、园、景”相得益彰的城市发展格局。目前，全市人均占有绿地面积12平方米，居全国前列。
——推动旅游富民惠民。着眼推进全域旅游与扶贫开发双赢，大力实施乡村旅游扶贫富民工程，全域启动600家“拉萨人家”特色民宿建设扶持项目，以“国有企业＋农户”模式，坚持“统一品牌、企业管理、统一宣传、农户受益”，先期启动民宿160户，维巴村“拉萨人家”实现年增收3万元。丰富城乡居民业余生活，西藏首座自然科学博物馆落成，先后举办拉萨科学之夜、科学万象、史前探秘、藏艺炫彩、小馆长成长记等系列活动，实现拉萨“研学旅游”产品“零突破”。堆龙香雄梅朵、曲水秀色才纳、林周热振国家森林景区、当雄四季牧歌、柳梧达东乡村旅游项目等一大批农旅产业项目落地。打造“拉北环线”旅游，启动“拉萨人游拉萨”活动，带动本市居民转变生活方式，提升幸福指数。
强化服务监管 着力健全全域旅游新机制
加强旅游景区质量管理、提升旅游景区品质、净化旅游消费环境是旅游业健康蓬勃发展的“秘方”。近年来，拉萨市在强化旅游服务监管上狠下功夫，努力为游客提供贴心、暖心、高质量的旅游服务。
——创新市场管理，打造优质服务。成立重点产业办公室、“联审联批”办公室，简化旅游项目审批流程，实现从旅游资源开发、旅游项目建设、旅游资金投入、旅游项目验收到旅游项目运营一条龙管理。以深化党政机构改革为契机，组建市、县区旅游发展局，推动旅游行政管理从单纯的检查服务向规范化监管转变。在古城区内试点建立旅游市场网格化监督员制度，每个网格化社区内配备一名专职旅游市场服务监督员，监督区域内旅游管理服务情况。
——创新执法机制，净化市场环境。建立旅游团队网络监管平台，严格核查游客信息、团队行程、车辆和导游信息等，实现源头管控。建立旅游市场综合执法制度，以旅游执法队伍为主力，会同公安、交通、市场监管等部门，旅游旺季常态化开展旅游市场秩序整治活动。
——完善投诉处理合作机制，构建旅游诚信体系。建立“信件、网站、电话、邮箱、微信”五位一体的旅游投诉受理机制，及时受理游客投诉，反馈处理意见，保障游客合法权益。建立旅行社和导游“黑名单”制度，定期在行业内部公布游客投诉较多、社会影响较大的违法违规企业和导游，并取消其旅游团队网络备案资格。
主办：西藏自治区人民政府
藏公网安备54010202000164号
