安多县“抓手”调整结构推进畜牧业优化发展

2017年06月15日来源：作者：

安多县地处西藏北部，为纯牧业县，是国家重要生态安全屏障核心中的核心。全县共有4镇9乡、74个行政村（居），牧业人口3.6万人，占全县人口总量的83.7%。安多草原是藏北四大草原之一，天然草场面积12735万亩，可利用草原面积8290.43万亩，实现草畜平衡面积6950.4万亩，可承载187.66万个绵羊单位。由于海拔高、气候恶劣，冬季时间长，“五月解冻、六月返青、八月草黄”是安多的真实写照。加之畜牧业基础设施薄弱和牧民群众靠天养畜、惜杀惜售的传统观念束缚，全县畜牧产业发展仍保持着以一家一户分散粗放式的养殖为主，成畜出栏周期在3年以上，经济效益和草原资源利用产出率、牲畜出栏率、劳动力生产率低下，畜牧业经济长期滞后、发展极不平衡，优质的“多玛绵羊”畜产品牌也形不成优势市场，安多畜牧业的发展程度还远远跟不上现代畜牧业经济发展的要求。

为解决畜牧业发展“瓶颈”，安多县紧密结合牧区经济发展新形势，顺势改革步伐，突出“草场流转、人工种草和品牌繁育”三个抓手，全面推进畜牧产业结构调整，进一步优化生态牧业体系，最大限度盘活现有生产资源，切实提高草场利用率和产出率，转移一产剩余劳动力向二产、三产转型，实现畜牧业规模经营、推动劳动力转移、增加牧民群众收入的良好局面。

一、以实施草场流转为抓手，盘活资源转型升级

按照“县乡统筹协调+合作组织运营+养殖大户经营+牧户联动参与”的工作模式，坚持把加快牧区草场流转，作为推进产业结构调整、实现畜牧业规模经营、推动劳动力转移、增加牧民群众收入的一项重要措施，在帮爱乡曲日夏玛村积极探索开展草场流转试点，将无畜户、少畜户、超载户以“联户”或“村”为单位整合捆绑，进一步优化牧业体系，实现草畜整体平衡，最大限度盘活现有生产资源，切实提高草场利用率和产出率，同时转移一产剩余劳动力向二产、三产转型，让更多牧民群众实现增收致富。目前，帮爱乡曲日夏玛村农富生态牧业产业发展专业合作社注册资本达2484.4万元，全村164户参合入股，流转整合草场45.8万亩，通过多种联合经营，预计年终盈利增收可达45万元。

主要做法：一是探索总结经验。采取以点带面的方式，选取帮爱乡吉空玛自然村利用1个月时间进行先期探索工作，边流转边查找问题堵塞漏洞，不断规范操作流程，制定完善《帮爱乡草场曲日夏玛村承包经营权流转工作实施方案》，为帮爱乡曲日夏玛村整村草场流转奠定了坚实基础。二是加强宣传引导。充分发挥村草场流转合作社和草场流转工作站(点)的职能作用，深入联户单位、牧户大力宣传《草原法》《中华人民共和国农村土地承包法》《农村土地承包经营权流转管理办法》等相关法律法规，讲清讲透草场流转的优越性，积极引导牧民群众自愿将草场经营权流转给规模经营主体，实现草场依法、自愿、有序规模流转。共签订草场承包合同113份、牲畜寄养合同30份。三是强化政策保障。以县300万元“以奖代补”合作组织扶持资金为平台，进一步加大牧业发展项目向合作组织倾斜，把草场流转的贫困户优先作为扶贫各项就业培训对象，鼓励合作组织、养殖大户带动全村53户177人贫困群众扩大生产、共同增收、共同致富。共流转贫困群众草场14.5万亩，目前已技能培训18人，计划投入100万元扶持合作组织项目1个。四是流转整合增收。在合作组织的经营下，先流转统筹整合再均衡分流经营，实现无畜户、少畜户、超载户合作共赢。一方面，将近5万亩无畜户的草场以0.8～1.5元/亩/年租赁给养殖大户或中等户，初步计算年底可盈利近5万元；另一方面，推进少畜户、超载户牲畜寄养和草场转承包工作，实现联户单位整体草畜平衡，初步计算年底可盈利近30万元；其次积极开展1500亩草场人工种草项目，预计可盈利近10万元。

效益分析：一是实现整体草畜平稳“三受益”。帮爱乡曲日夏玛村总计164户563人，其中草场承包户数140户，47户228人超载，超载的主要原因是草场面积太小，人口太多，有的牧户情愿超载也不去享受草补资金（因草场面积太小核算出来的草补资金人均仅1700元左右），且大部分超载户也仅仅超载3-8只绵羊单位。通过牲畜寄养和草场转承包工作，全村整体草畜实现平衡，真正解决了过去以往群众因草场资源不够私自在禁牧草场放养牲畜的情况，草场利用率和产出率得到有效提升，防抗灾草场储备充足，同时整村草补资金也将提标近40万元/年，实现抗灾储备草场真有、生态保护禁牧业真保、牧民草补政策真惠。二是转移过剩劳动力“稳增收”。帮爱乡曲日夏玛村通过整体草场流转，共转移一产剩余劳动力51户102人，其中一部分被养殖大户雇佣或自谋外出务工，获得工资报酬；对另一部分不愿离土的剩余劳动力，依托合作组织从事劳动就业，实现一产牧民向二产、三产工人转型，增加现金收入。三是减少草场矛盾纠纷“促和谐”。牧民群众通过草场流转后，将在合作社的指导下鼓励牧民群众拆除网围栏，以草场承包经营权证所标注的地名为准，存在争议部分共同吃草，化解矛盾纠纷，牧民群众也因可以转包草场，看中的是经营权证，而不会因一寸半尺的草场而大动干戈、争吵不休。2016年该村草场矛盾纠纷4起，2017年草场矛盾纠纷0起。四是扩大生产“多方共赢”。无畜户通过合作社将草场转包给养殖大户，草场转包的利润稳定，可以放心的从事其他行业；少畜户通过合作社将草场转包、牲畜寄养养殖大户，使得生产资料不断增加，畜牧业收入稳定，极大减少弃牧现象，并转移劳动力从事其他行业；养殖大户通过草场流转和牲畜寄养，进一步扩大生产规模，大力发展畜牧业，在政府的指导下，推进人工种草、短期育肥项目，切实提高出栏率。

二、以加大人工种草为抓手，夯实打造饲草基地

在草场流转的基础上，结合“牧业万千工程”和人工种草项目，以合作社经营、牧户参与为主要方式，在强玛镇四村和帮爱乡四村大力实施人工种草项目11500亩，夯实打造饲草基地。

主要做法：一是加大水利项目整合。按照灌随草走的思路，近年来，安多县加大水利项目整合，共投入643.029万元在强玛镇四村和帮爱乡四村大力实施人工种草项目基地，实施水渠灌溉工程2个、新建完成水渠13.14千米，为人工种草实施提供了坚实保障。二是加大技术支持指导。在县农牧局、白绿公司技术人员全程技术指导的同时，加强科研机构土壤检测，形成全面的土壤数据报告，科学选肥施肥、选籽播种。2017年，强玛镇四村人工种草项目将种植绿麦2000亩、燕麦2000亩、青稞5950亩，实验种植土豆、黑麦、箭筈豌豆50亩。帮爱乡四村人工种草项目将种植青稞1500亩。目前，强玛镇四村人工种草项目已完成播种，帮爱乡四村人工种草项目播种工作正有序推进中。三是加大资金投入保障。强玛镇四村依托“牧业万千工程”，由县政府采取金融贷款的形式，共筹集资金8039.3万元加大基础设施投入，建设围栏4.5万米、养殖育肥暖棚12000平方米、养殖育肥圈24000平方米、草料库500平方米、建设驱虫消毒池1个、饮水机井1个、地下冷藏库100平方米，及购买自动饮水系统、捡石机、播种机、割草机等机械设备。帮爱乡四村在2016年人工种草项目基础上，将7万元现金盈利用于项目草籽等生产资料购买，同时为降低投入成本，充分利用羊粪等有机肥料，减少化肥使用，并积极发动牧民群众以联户单位从耕播、灌溉、收割全程包片分区负责，无偿投工投劳参与。

效益分析：一是强玛镇四村人工种草项目的实施，预计将带动超过1005人贫困群众增收致富，人均增收可达4000元/年；年产牧草鲜草600万公斤，年营业收入2947.5万元。二是帮爱乡四村人工种草项目的实施，从2016年收成效益来看，共收割15万余斤。其中7万斤以每斤1元的价格进行出售，现金盈利7万元；剩余8万余斤按投工投劳情况用于142户牧民防抗灾饲草料储备。2017年预计可盈利近10万元。三是通过科学培育和扩大人工种草项目，饲草规模和产出率极大提高，全县防抗灾能力也得到进一步提升。

三、以加强品牌繁育为抓手，科学饲养增强效益

坚持走安多“多玛”绵羊畜牧业品牌路线，依托强玛镇“牧业万千工程”，不断提高“多玛”绵羊科学化、规范化、标准化繁育、养殖规模和水平，切实提高产仔率和出栏率，进一步加强品牌创建，向品牌要效益。

主要做法：一是加强精品选育。以合作社收购的方式，在“多玛”绵羊主产区域，购买良种绵羊5000只，其中种公羊125只、母羊4875只，确保种畜品质。二是加强标准建设。从场址选择、圈舍修建、防疫消毒、病死畜无害化处理、企业管理等方面进行标准化规范，开展生态养殖，确保达到卫生防疫、检测标准。三是加大人才支撑。采取“走出去”和“请进来”的模式，主动与区内外畜牧业兄弟区县对接，加大人才培养力度，学习借鉴和引进其科学化标准饲养先进技术。目前，已与内蒙、新疆等兄弟区县取得联系，计划本月将组织牧业考察团赴实地学习考察。

效益分析：一是通过“牧业万千工程”，改变传统的靠天养畜牧产业方式，从科学卫生防疫入手，加大饲草补饲和短期育肥，进一步缩短饲养周期，切实提高出栏率，瞄准区外大中城市市场，打造多玛绵羊高端肉质品牌，提升多玛绵羊经济呈倍增值。二是在当前多玛绵羊“品高量低”不能满足肉类市场销量的实际情况下，加强人工受精繁育的科学技术支撑，提高种母畜一年两胎产仔率，改卖肉为卖仔，增加畜牧业经济收益。按牧民群众传统牧业养殖计算，多玛绵羊3年出栏，胴体最高价值1200元/只。而通过科学饲养、人工受精，一只种母畜3年可产羔6只，仅卖仔最低可收入共计2400元，在种母畜保留的基础上实现增值1200元。