为推动第二批国家双创示范基地建设,柳梧新区立足新的形势和特点,树立跨越式发展理念,抢抓打造国家级高新区的重大历史机遇,举全区之力,力争将柳梧新区建设成为区域创新的大平台和动力源;集聚高端创新资源与要素,将新产业新业态与西藏高原特色产业深度融合,培育发展具有世界竞争力的特色产业;创新发展模式,完善科技创新功能,为全区经济发展培育新的增长点;带动本地传统产业焕发新的生机与活力,率先在西藏形成最新、最高、最优的经济发展质量和结构,将创新驱动真正落实到增进群众福祉、改善民生、凝聚人心上,走出一条具有时代特征、西藏特色、拉萨特点的创新驱动发展的新路,形成可示范可推广的发展路径与模式,让各族群众更好共享改革发展成果。
根据中央、区市关于大众创业万众创新的决策部署,柳梧新区借助国家级高新区申建和国家第二批双创示范基地建设的大好机遇,扎实推进双创各项工作。
一、双创示范建设基本情况
2018年,新区设立双创资金2.65亿元,其中中央切块资金0.9亿元,本级财政配套1.75亿元。截至目前,新区共有双创载体14个,1家院士工作站(德青源),1家中科地理研究院,1家自治区级藏医制剂重点工程实验室,1座高校实训基地(太平洋保险),1家专业知识产权代理机构(拉萨知之科技),拥有科技型企业351家,专利授权数40项,其中小微企业拥有专利授权数30项;经国家认证的高新技术企业已达7家;新增市场主体1000余家。
二、采取的措施及取得的成效
(一)健全机构,强化双创组织领导
按照拉萨市关于双创工作的安排部署,柳梧新区成立了“两创示范”暨高校毕业生创业就业工作领导小组,设立了办公室,抽调专人负责双创工作,合力构建了统一领导、分工协作、齐力推进的工作格局。两创办每两周开一次双创工作推进会,专门研究双创政策、创业培训、创业就业、资金支持等,为双创工作的顺利开展提供了强有力的组织保障和机制支撑。
(二)加大宣传,营造双创良好氛围
积极倡导敢为人先、宽容失败的创新文化,树立崇尚创新、创业致富的价值导向,大力培育企业家精神和创客文化,将奇思妙想、创新创意转化为实实在在的创业活动。紧紧围绕“全力引导、营造氛围、迸发要素”的工作目标,利用多种形式对“双创示范”工作进行密集宣传,加强造势,并结合“智慧柳梧”、拉萨高新区公众号,丰富双创工作内容,加强与驻区企业的宣传和互动。开展种类丰富的“双创”活动,举办各类创业创新大赛,开展柳梧新区众创空间创业品牌活动,实施社团创业创新融合行动,推介一批创业创新典型人物和案例进行宣传,进一步引导和推动各类科技人员投身创业创新大潮。支持各类促进大众创业万众创新的载体等举办创业创新大赛等活动。加强各类媒体对“双创”的新闻宣传和舆论引导,开展双创示范基地政策行、导师行、科技行、投资行、宣传行等活动。充分利用广播、电视、报刊、网络、手机终端、微信公众号等宣传媒体和传播渠道,提高公众认知度。
(三)加快建设,构建双创优秀平台
目前新区已认定孵化器3个,N·次元众创空间认定为国家级众创空间,已有近60家创业企业和项目团队、1家自治区级藏医制剂重点工程实验室和1家院士工作站入驻,累计创造就业岗位465个,其中大学生创业企业43家,大学生就业265人;北创营众创空间认定为拉萨市众创空间,采用“培训+投资+孵化”的模式,前期筛选出80个优秀项目进行辅导,4个项目进行重点孵化,成立西藏特训营一期班,目前已结业。此次结合全区科技创新创业大赛,拟将入围前60名企业直接纳入北创营二期特训营,并重点孵化;西藏自治区电子商务产业园认定为拉萨市创业创新示范基地,与西藏大学等11所西藏高校建立了战略合作关系,已有11家企业入驻,吸纳20余名本地大学生就业。
2018年,新区以国际总部城1号楼“柳梧蜂巢+创新中心”为依托,大力引进各类创业创新载体,力争形成“苗圃-孵化器-加速器-产业园区”于一体的全产业孵化链条。截止目前,创业黑马、优客工场、青科会、西藏南开·允公允能众创空间、大学生创业园、金融孵化港、电子商务创业创新基地等7家创业创新孵化及服务平台已入驻“柳梧蜂巢+创新中心”,并陆续开始运营,其中大学生创业园已有11家西藏籍大学毕业生办理入驻手续。预计年内“柳梧蜂巢+创新中心”可入驻各类创新创业企业80余家进行孵化。
柳梧乡农牧民创业实训基地、达东村农牧民手工艺创客基地基本建成,计划于7月下旬正式运营。拉萨高新区双创大街已经正式开工;民间创业平台大力发展,胤亿众创空间、四方科技孵化器基本建成。
(四)厘清清单,深化“放管服”持续开展
根据《拉萨市深入推进行政审批制度改革工作方案》的总体要求,组织专职人员按照合法、合理、效能、责任和监督的工作思路,对现有的行政许可项目和非行政许可审批项目进行梳理清查,对涉企注册审批项目进行进一步清理,简化审批流程、缩短审批时限,明确规定每项审批事项的审批时限。完善服务型政府体系建设,组建完善柳梧新区招商服务中心,试点一站式办公和电子税务、电子工商自助服务;通过借助北京经开区标准化招商服务平台、神州易桥、北京大学创业训练营等第三方力量,加大招商引资力度。落实鼓励支持“双创”、“互联网+”发展的政策措施,推动“一套材料、一表登记、一窗受理”服务,推进全程电子化和电子营业执照“全流程”效能监督。一是加强财政资金支持和统筹力度。充分发挥财政资金的撬动作用,建立信贷支持和创业风险代偿机制,依托资本市场拓展融资渠道,推动国有资本创业投资,鼓励中小企业信用担保机构为创业创新融资提供担保服务,提供空间基地业绩、晋级等奖励。二是落实税收扶持政策。对科技企业孵化器(含众创空间),对符合条件的科技企业孵化器自用以及无偿或通过出租等方式提供给孵化企业使用的房产、土地,免征城镇土地使用税,在新区内注册经营的企业,执行企业所得税15%优惠税率,并暂免征收应缴纳企业所得税中属于地方分享的部分。三是加强创业创新信息资源整合。面向创业者和小微企业需求,建立创业创新政策信息集中发布平台,完善专业化、网络化服务体系,增强创业创新信息透明度。
(五)加强培训,提升双创企业发展能力
一是注重初创企业培训工作。今年新区已举办了10余场企业管理课程培训、创新创业沙龙培训、项目对接洽谈会等,参与总人数近1000人次。北创营先后举办4期公开课,进行了一次大咖分享会。柳梧新区作为“创响中国·梦创拉萨首届全区科技创新创业大赛”承办方,目前正在积极开展报名工作。
二是实施本土人才资助培育计划。鼓励大学生创业,对返乡大学生创业创新给予专项资金支持。鼓励高校院所人才创办小微企业,鼓励高校科技人才服务小微企业,支持事业单位专业技术人员离岗创业。结合柳梧新区“农转非”的实际,实施农牧民创业创新人才培育计划。充分利用援藏机制,依托双创载体,加快推动人才、技术、信息、资本、服务等创新要素向柳梧新区聚集。
三是实施高层次双创人才培育计划。创新型企业家培育计划。到2019年,重点培育5名以上创新型领军企业家。入选柳梧新区创新型企业家培育计划的,可享受贷款贴息、人才奖励、研发投入配套、专题研修、安家保障等支持措施。高层次双创人才引进计划,鼓励领军型企业设立院士工作站、博士后科研工作站等创新平台。高技能型人才培养计划,加强实用技能和经验培训,帮助企业打通与高校之间的“人才育成通道”,扩大高技能型人才队伍规模。优化人才发展环境,实施引进人才激励保障计划,实施领军型、骨干型人才创业创新项目资助计划。在柳梧新区人社局下设人才交流服务中心,构建“全方位,多角度”的集成化、一体化的人才服务模式。
(六)优化服务,助力企业发展壮大
为给创新创业企业打造低成本、便利化、全要素、开放式的大学生创业综合服务平台,新区在国际总部城建设了拉萨高新区双创服务中心,引进科创通,打造“拉萨高新区创新创业线上服务平台”,为创新创业企业提供一站式服务;与江苏省技术产权交易市场合作,建设技术产权与人才交易市场,构建技术资本的桥梁,促进科技成果的产业化进程;柳梧工商分局开设“小微企业服务绿色通道”及“大学生创业服务咨询台”,加强品牌培育及商标指导,通过政府优先采购大学生创业项目,鼓励小微企业做大做强和大学生创业就业。
(七)切实解决双创企业融资难
制定出台《拉萨高新区(柳梧新区)科技企业创新券实施管理暂行办法》《拉萨高新区(柳梧新区)企业融资风险补偿资金池资金管理暂行办法》《拉萨高新区(柳梧新区)创新创业天使投资引导资金管理暂行办法》,设立风险补偿基金5000万元,天使引导资金2000万元和创新券500万元,其中风险补偿基金采用银政企合作模式,由柳梧投资公司作为实施主体,与中国邮储银行西藏分行签订合作协议,按照1:5的杠杆比例,为企业提供2.5亿贷款支持。与华林证券、东方财富证券、川藏股权交易市场等一批金融机构与众创空间签署战略合作协议,为创新创业企业对接资本市场、上市创造了平台。
三、存在的问题和下一步工作打算
柳梧新区在两创工作开展中,虽然取得了初步成效,但与内地省市相比还有较大差距。一是由于受特殊高原地理环境影响,人才、市场等要素不齐全,创新能力仍然不足。二是公共服务能力和专业服务水平有待进一步提高。三是产学研合作机制仍需完善。
下一步,柳梧新区将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻十九大关于实施创新驱动发展战略和加快建设创新型城市的部署,完善双创载体,提升服务水平,使双创工作再上新台阶。一是切实提高对双创工作的认识,坚决贯彻党中央、国务院关于双创工作的决策部署。二是进一步营造创业创新环境,完善载体和配套支持政策,优化服务水平,降低创业门槛,使柳梧新区成为西藏的创业典范、大学生创业之家。三是促进产学研结合,进一步构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的创新体系,促进产学研用更加紧密结合,形成完整的产业链条。四是继续加强宣传工作,引导传统就业观念转变,形成崇尚创业、褒奖成功、宽容失败的舆论环境和社会氛围。
主办：西藏自治区人民政府
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