主持人：各位网友，大家好，欢迎来到西藏自治区人民政府门户网站在线访谈栏目，我是今天的主持人雍措。习近平总书记强调，“营商环境是企业生存发展的土壤”，“持续建设市场化、法治化、国际化一流营商环境”。优化营商环境，不仅是贯彻习近平经济思想和习近平法治思想的重要实践，也是落实党中央、国务院重大决策部署的必然要求，更是推动实现高质量发展和中国式现代化的关键举措。今天，我们也是非常荣幸的邀请到了自治区投资促进局的王友华局长，来为我们详细介绍今年全区营商环境所取得的最新进展。王局长，您好！

王友华：主持人好，各位网友大家好！

主持人：王局长，首先请您简要介绍一下今年西藏在优化营商环境方面都取得了哪些新成果。

王友华：好的，主持人。作为今年新组建的部门，西藏自治区投资促进局在自治区党委、政府的高位推动下，营商环境建设取得了显著成效。一是顶层设计迭代升级。围绕“四件大事”和“四个创建”，自治区政府办公厅印发了2024年优化营商环境工作要点，细化了6大类59条责任任务，并常态化开展工作调度。二是问题整改落细落实。我们坚持问题导向，全面整改反馈问题，建立了问题整改台账，并实施了销号管理。同时，还起草了营商环境和招商引资投诉处理机制，广泛收集问题线索。三是宣传氛围日益浓厚。我们积极开展招商引资活动，刊发信息超过100条，总点击量超300万次，与53家企业（商会、协会）建立了投资信息直达机制。

主持人：王局长您刚才提到的2024年优化营商环境的工作要点，相比往年有哪些新的变化？起草要点的主要思路又是什么呢？

王友华：今年的《要点》相比往年有很多新变化。一是内容更加丰富，要求更加精准，任务量由24条扩展到59条，既立足西藏实际，又融入了国家关于营商环境的决策部署。二是积极推广先进典型案例，如拉萨市的“企业接待日”成功经验，明确提出每月20日为地（市）行署（人民政府）、县（区、市）人民政府主要领导的“企业接待日”。三是巩固成功经验，持续深化推进，如工业用地“交地即交证”“拿地即开工”的模式。起草思路主要是围绕打造市场化、法治化、国际化一流营商环境目标，坚持问题导向和需求导向，从优化政务环境、提升服务水平、优化市场环境等六个方面整体提升西藏营商环境。

主持人：是的。“高效办成一件事”是提升政务服务的重要举措，那么自治区在这方面又做了哪些努力呢？

王友华：自治区高度重视并贯彻落实国务院关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见。我们聚焦群众和企业反映的突出问题，借助数字技术优化办事流程、精简材料、提高效率，推进线上线下融合，加强政策主动推送。目前“13+1”项重点“一件事”业务梳理和实施规范已基本完成（其中，国务院确定的有13项，我区自行加压，同步将不动产登记“一件事”作为自选动作），计划年底前上线应用。

主持人：是的。我们也很期待西藏的“高效办成一件事”这13+1个重点事项能够尽快的上线应用。大家都知道工程建设招标投标属于权力集中、资金密集、资源富集的领域，很容易滋生违法和腐败问题，制约企业发展，自治区在工程建设招投标领域又有哪些新的进展呢？

王友华：招标投标是市场配置资源的重要方式。经营主体通过招标投标进行供需对接、竞争择优，有利于实现各项要素优化配置。招标投标领域面广环节多、政策专业性强，也是权力寻租和腐败问题易发高发领域。今年国务院政府工作报告提出，加强对招投标市场的规范和管理。二十届中央纪委三次全会要求，深化整治金融、国企、能源、烟草、医药、基建工程和招投标等权力集中、资金密集、资源富集的领域的腐败。

近两年，自治区在招投标领域着重发力。在房屋建筑和市政工程招投标方面，自治区完成房屋建筑和市政工程电子交易系统智能化改造，印发西藏自治区房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法（试行），自2024年5月1日起房建市政工程施工全面采取智能化招投标模式。截至目前，全区共有90余个房建市政工程项目在新系统挂网招标。实践来看，招（投）标单位成倍增长，评标时间大幅压减，评标结果公平公正、零投诉，达到了提高招投标效率、系统根治招投标乱象的预期目标。在水利工程招投标方面，制定了“重要领导亲自抓、分管领导具体抓”的工作方针，采取了一系列措施，积极推动水利工程智能化招投标工作，编制了西藏水利建设市场推进智能化招投标工作计划。

主持人：是的。加大要素保障力度，是优化营商环境的重要环节，要素保障不充分、供需不平衡等瓶颈亟需破解，那么自治区应该怎样来打破要素的保障难题呢？

王友华：建设用地保障方面，我们缩短审批时限。进一步优化建设项目用地预审审查、缩小用地预审范围、简化建设项目用地预审审查流程；市、县自然资源部门自受理农用地转用及土地征收申请之日起35日内完成用地组卷和市级审查，自治区自然资源厅在15个工作日内完成审查工作，及时报自治区人民政府或国务院审批。

金融服务方面，我们持续拓宽融资渠道。一是扩大信贷规模，发挥信贷投放支持西藏实体经济的主渠道作用，全区金融机构对实体经济发放的人民币贷款余额占同期社会融资规模存量的76.30%；二是强化涉农主体信贷支持力度，连续四年出台金融巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作方案，督促金融机构向涉农领域倾斜配置信贷资源；三是扩大银企交流平台，上半年全区共组织45场银政企融资对接活动，累计授信企业357户，授信金额39.55亿元，放款金额26.12亿元。

公共资源保障方面，我们持续提升服务质效。集中公布水电气网报装办理环节、时限、费用和服务承诺，制定“水电气网联合报装一件事”业务流程和核查规范。加强用户侧用电安全服务、电力设施保护及巡视运维工作，开展配网隐患排查及消缺，不断提高供电可靠性。

主持人：看来自治区在营商环境要素保障方面持续发力，推出了一系列的创新型改革，成效也是非常的明显。那么市场准入服务便利化是营商环境的重要组成部分，那么我们在优化市场准入环境，激发市场主体活力方面，咱们都采取了哪些行之有效的措施呢？为了市场主体提供高效便捷服务的同时，如何来发挥市场监管职能呢？

王友华：在市场准入方面，我们多措并举，持续优化市场准入环境。一是持续巩固企业开办时间压缩至一个工作日工作成果，提升“一网受理、一次申请、一次办结、一站服务”的常态化企业开办服务水平，提高全程网办效率，保障经营主体合法权益。二是印发深化“证照分离”改革进一步激发经营主体发展活力实施方案，出台了关于做好经营主体迁移登记“一件事一次办”工作的通知，提升经营主体迁移便利度。三是全面贯彻落实总局《企业注销指引（2023年）》，持续优化市场退出机制，今年通过简易程序注销经营主体1.5万户。

市场监管方面，严格执法，构建公平市场环境。一是推行企业信用风险分类管理，对高风险企业提高抽查比例，实现差异化监管，提高监管效能。二是创新监管方式，深化“双随机”与“互联网+监管”融合，实现监管规范化、精准化，目前，“双随机、一公开”监管覆盖22个部门的236个事项清单，检查对象名录库达51万余户，执法检查人员名录库达0.7万余名，建立非市场主体名录库1100余户，实现“应纳尽纳”。三是跨部门综合监管，出台多项制度文件，推动各地建立配套制度。四是破除地方保护和行政性垄断，全面落实公平竞争制度，开展第三方公平竞争审查综合评估。五是强化反垄断和反不正当竞争监管执法，立案调查行政垄断线索，及时纠正政府不当干预市场行为。六是开展涉企收费常态化治理，打击价格违法行为。今年，共出动执法人员1845余人次，查处价格违法案件7起，罚款和罚没款项1.28万元。

主持人：是的。那我们都知道营商环境“只有更好，没有最好”。那请问在优化法治化营商环境方面又主要做了哪些工作呢？

王友华：我们坚持“法治是最好的营商环境”理念，注重运用法治的力量护航营商环境建设。聚焦我区法治化营商环境存在的突出问题，从加强制度建设、体制改革、机制完善、系统治理等方面提出了一揽子举措，打出“组合拳”，去年出台并持续推动我区优化法治化营商环境50条取得阶段性成果。

行政执法质量直接影响着企业和群众对法治化营商环境的获得感。我们也把推进行政执法质量提升作为突破口，配套抓好我区提升行政执法质量三年行动计划实施方案（2023—2025年）阶段性任务的落实落地，主要是防止行政执法不作为乱作为，更好保护企业和群众的合法权益，维护公平竞争市场秩序，形成与50条举措相互补充、共同推进的工作局面。此外，我们持续做好立法工作，《西藏自治区优化营商环境条例》已经自治区人大二审通过，人大法治委正在结合党的二十届三中全会精神和民营经济促进法修改完善，年底有望出台。

主持人：是的。2024年是全面贯彻落实党的二十大精神的关键之年，也是深入实施“十四五”规划的攻坚之年。今年在优化营商环境工作上我们又有哪些新的计划呢？

王友华：接下来我们要认真贯彻党中央、国务院关于优化营商环境的系列决策部署，以及自治区党委经济工作会议精神，进一步统一思想、加压奋进，以提升经营主体满意度为抓手，高标准打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，助力高原经济高质量发展。

营商环境涉及社会经济发展的全领域、全方位、全过程。要聚焦关键领域、关键环节，精准发力攻坚，推动营商环境优化升级。要持续打造高效便捷的政务环境，全面落实13+1个“高效办成一件事”重点事项，完善数据共享和业务协同机制，着力塑造诚信政府，进一步规范招商引资行为，持续宣传惠企便民政策。要持续打造竞争有序的市场环境，更加重视保护和促进公平竞争，积极扩大电子证照应用，完善市场准入制度，推广企业信用风险分类管理，推动市场运转更有效率、更有秩序。要持续打造审批高效的建设环境，继续开展招投标专项整治行动，持续深化投资项目、工程建设项目审批制度改革，完善全程网办服务机制。要打造保障有力的要素环境，保障企业融资需求，推广“信贷+”综合服务模式，发挥地方征信平台作用，持续做好用地保障，推广“交地即交证”“拿地即开工”模式。要持续打造公开透明的法治环境，加强行政执法协调监督工作体系建设，畅通涉企行政复议绿色通道，加强柔性执法，加强企业权益保护，让企业心无旁骛抓好生产经营。

主持人（结束语）：好的，感谢王局长。那么由于时间关系今天的访谈就先告一段落了，再次感谢王局长的耐心解答，谢谢您。那么后期我们还将针对企业、群众关心关注的热点问题邀请有关专家为我们做专门解答，请大家继续关注我们的访谈节目，再会。