主持人：各位网友大家好，欢迎来到西藏自治区人民政府门户网站在线访谈栏目，我是主持人央卓嘎，今天我们演播室有幸邀请到了西藏自治区发展和改革委员会党组成员、副主任王京彩为大家解读西藏自治区十五五规划纲要，王京彩副主任，您好！

王京彩：主持人你好！

主持人：年初召开的自治区十二届人大四次会议，审议通过了《西藏自治区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》。为便于大家更好地了解自治区“十五五”规划《纲要》擘画的未来五年我区经济社会发展蓝图，今天我们邀请到了西藏自治区发展和改革委员会党组成员、副主任王京彩，请您简要介绍《纲要》的总体考虑和基本框架？

王京彩：“十五五”时期是西藏与全国一道基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。《纲要》通篇贯彻习近平总书记关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略，特别是习近平总书记2025年视察西藏时的重要讲话精神，紧密衔接国家“十五五”规划，全面落实自治区党委十届九次全会《建议》要求，立足党中央赋予西藏重要国家安全屏障、生态安全屏障、战略资源储备基地、清洁能源基地的战略定位，以14篇、46章的内容明确了今后五年的奋斗目标、指导方针和重点任务，努力把党中央擘画的宏伟蓝图转化为雪域高原实景画的施工图。这里，我从三个方面向大家介绍《纲要》的总体情况。

一是站在新的历史起点。“十四五”时期，习近平总书记两次亲临西藏视察指导工作，亲自谋划、亲自部署、亲自推动一系列管根本、利长远、惠民生的重大战略和重大标志性工程，推动西藏各项事业取得全方位进步、历史性成就。以王君正书记为班长的十届自治区党委，坚定不移贯彻落实习近平总书记关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略，持之以恒推进稳定、发展、生态、强边“四件大事”，聚力“四个创建”，地区生产总值五年连跨两个千亿元目标、年均增长6.3%，城乡居民人均可支配收入年均分别增长7.4%、9.7%，15年公费教育政策、率先在全国实现基本医疗保险省级统筹等民生保障深得人心，1.7万名西藏籍普通高校毕业生实现区外就业，这些新的发展成就，为我们在“十五五”时期乘势而上、接续奋斗奠定了坚实基础。

二是把握新的奋斗目标。《纲要》锚定自治区党委十届九次全会《建议》提出的六个方面主要目标，逐项细化分解，设置26项主要指标，力争通过五年的努力，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，为西藏长治久安和高质量发展奠定更加坚实的基础。《纲要》提出GDP年均增长7%左右，既体现了奋勇争先的精神状态，也传递了推动高质量发展的信心决心。围绕新质生产力、绿色低碳等发展方向，《纲要》优化调整和新增部分指标，使指标体系更加符合“十五五”阶段性特征、体现时代特点。同时，《纲要》聚焦解决各族群众急难愁盼问题，坚持民生可感可及，更加贴近群众切身感受，设置了8项民生福祉指标，在主要指标中占比30%以上，实现发展成果更多更公平惠及民生、凝聚人心，进一步增强各族群众获得感。

三是持续深入抓好四件大事。《纲要》聚焦“四件大事”聚力“四个创建”，从12个领域描绘出“十五五”时期西藏经济社会发展的“任务书”和“施工图”。比如：在筑牢国家安全屏障方面，我们全面贯彻总体国家安全观，统筹高质量发展和高水平安全，围绕铸牢中华民族共同体意识、推进中华民族共同体建设，持续强化重点领域国家安全保障，促进社会治理体系和治理能力现代化，建设更高水平平安西藏。在推动高质量发展方面系统部署了优化区域发展布局、构建高原现代化产业体系、加快基础设施建设、推进新型城镇化和城乡融合发展等重点任务，立足国家所需、西藏所能、群众所盼、未来所向，结合自身资源禀赋、区位优势、产业基础和环境承载力，明确一系列具有战略导向意义的重大部署，坚定不移走符合西藏实际的高质量发展之路。在推进美丽西藏建设方面，深入贯彻习近平生态文明思想，统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，高标准推进生态环境综合治理，加快经济社会发展全面绿色转型，积极稳妥推进碳达峰碳中和，深入推进美丽西藏建设，着力创建国家生态文明高地。在加快边境地区建设方面，从边境城镇稳边固边、边境地区发展、边境治理体系等方面着力，加快构建固边有能力、兴边有支撑、富边有渠道的边境发展新格局。

主持人：非常感谢您细致的解答，近年来，西藏大力培育“九大产业”，也是取得了明显成效，有力推动清洁能源、文化旅游等特色产业提质增效。请问，“十五五”时期，西藏在发展高原特色优势产业方面将有哪些具体举措？

王京彩：好的主持人，“十五五”时期，我们将坚持因地制宜，大力发展高原特色优势产业，着力育强四大主导支柱产业，加快提升四大特色惠民产业发展能级，积极布局新兴产业赛道，构建契合高原经济高质量发展要求的“4+4+X”现代化产业体系。

第一个字是聚焦西藏所能，培育壮大特色农牧业、清洁能源、文化旅游、绿色矿业四大主导支柱产业。在大力发展高原特色农牧业方面，强化农畜产品精深加工和特色农牧业品牌建设，推动农业适度规模经营，着力打造绿色健康的农产品、牧产品和林下产品。在加快发展清洁能源产业方面，服务国家“双碳”战略，有序推动水风光一体化基地和电力外送通道建设，计划“十五五”末建成电力装机容量6000万千瓦左右，在建电力装机容量达到1.2亿千瓦左右。在发展文化旅游业方面，推进重要的旅游目的地建设，打造精品景区和旅游名县，培育一批民俗村落和文旅商业街区，让广大群众在家门口守着绿色生态和特色文化走上致富路。在绿色矿业方面，实施新一轮找矿突破战略行动，积极推进战略性资源增储上产，持续发展资源加工业，延长矿业中下游产业链条。

第二个字是聚焦民生所需，优化提升建筑建材、藏医药业、高原轻工业、边贸物流业等四大特色惠民产业。在优化提升建筑建材业方面。围绕全区重大工程建设需求，推动水泥产业优化布局、降本增效，推动民爆行业安全有序发展，引导建材企业绿色转型升级，引进国内装配式建筑、绿色建材等龙头企业落户西藏，力争到2030年全区建筑业总产值达到1900亿元。在优化提升藏医药方面。实施藏医药振兴发展重大工程，布局建设一批藏药材种养基地，加快提升藏药材加工转化率，培育一批藏药产业龙头企业和专精特新企业。在优化提升高原轻工工业方面。培育发展高原炊具产业、天然饮用水产业、特色民族手工业、生物发酵制品、高原特色饮品和精制茶加工、皮革毛纺等产业，促进高原轻工业创品牌增效益。在优化提升边贸物流业方面。加快发展边贸物流业，完善边境口岸基础设施和交通网络，加快物流基础设施补短板，推动大宗货物和长途货物运输“公转铁”，培育和壮大本地贸易企业，支持物流企业发展，推进跨境电商发展。

关于“4+4+X”中的x就是聚焦发展所向，前瞻布局数字经济、低空经济、氢氧产业、新型储能等新兴产业和未来产业。发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点。数字经济、低空产业、储能、地热、绿氢等新质生产力在西藏具有丰富的应用场景和发展空间。我们将加强政策支持、市场主导、场景配套，不断丰富低空经济应用场景，有序引导低空经济经营主体发展；利用西藏丰富的水风光资源，布局绿色低碳、安全可靠的氢氧产业；推动传统产业数转智改网联，推动科技创新与产业创新融合发展，推动新兴产业在西藏落地发展。

主持人：非常感谢您为我们理清了思路，西藏坚持以改革创新为根本动力推动全区经济社会高质量发展，请问“十五五”时期西藏在这方面有哪些重要部署？

王京彩：“十五五”时期，《纲要》围绕主动服务和融入新发展格局，加快建设面向南亚开放的重要通道，以更大力度统筹推进深层次改革、高水平开放和教育科技人才发展，进一步激发高质量发展内生动力和全社会创新活力。

在深化改革方面。我们聚焦亟待破解的重大体制机制问题，持续深化重点领域改革，优化居民阶梯水价、电价、气价制度，降低工商业用电成本，系统推进零基预算改革，规范非税收入管理，强化金融监管。同时，加快转变政府职能，健全积极融入全国统一大市场制度机制，落实“全国一张清单”管理模式，推进基础设施竞争性领域向经营主体公平开放，推进中小企业信用建设，改善小微企业融资环境，强化招商引资顶层设计，推动民营经济高质量发展。

在扩大对外开放方面。我们贯彻落实国家高水平开放总体战略，聚焦建设面向南亚开放的重要通道，深入实施新时代西部大开发战略，主动融入对接成渝地区双城经济圈，推动西部陆海新通道向南亚方向延伸拓展，积极探索与援藏省市和毗邻省区建立健全区域合作交流机制，深化与周边省区电网、算力、信息通信等合作发展，推进吉隆边境经济合作区、拉萨综合保税区、日喀则国际陆地港等开放平台建设，加快构建以拉萨为中心引领，以昌都、日喀则为东西两翼支撑，多口岸联动的开放格局。

在一体推进教育科技人才发展方面。我们深入实施创新驱动发展战略，围绕科技创新、产业发展和国家战略需求协同育人，优化高校学科设置和专业布局，支持西藏大学“双一流”高校建设；构建完善区域科技创新体系，围绕高原特色农牧、清洁能源、绿色工业、高原医学、生态环境、藏医药、智慧矿山、低空经济等重点领域，加快部署实施重大科技任务，提升企业科技创新能力；加强人才强区建设，深入实施“育引用留”工程，完善人才成长跟踪评估机制，加大高层次和急需紧缺人才引进力度，激励人才更好发挥作用。

主持人：好的感谢！中国式现代化，民生为大。西藏在“十五五”期间围绕老百姓关心的就业、教育、医疗、社保等，将推出哪些具体惠民举措？

王京彩：“十五五”时期，我们将严格落实“三个赋予一个有利于”总要求，树立和践行正确政绩观，继续从群众最需要的地方发力，加大投资于人的力度，推动基本公共服务均等化水平持续提升、主要指标接近或达到全国平均水平，确保人民生活品质不断提高，让人民幸福成为西藏现代化建设最温暖的底色。重点做好以下几个方面工作。

在促进群众就业增收方面。延续实施阶段性降低失业、工伤保险费率政策，支持企业稳岗扩岗，不断拓宽区内外就业渠道。实施大规模职业技能培训，面向重点群体实施乐业兴藏技能提升行动，促进高校毕业生等重点群体高质量充分就业。在全区重点项目中大力推广以工代赈方式，持续拓宽农牧民增收渠道。“十五五”期间，城镇调查失业率控制在5%以内，城乡居民收入保持较快增长，农村居民人均可支配收入达到全国平均水平。

在办好人民满意的教育方面。继续实施15年公费教育，完善覆盖全学段学生资助体系，办好特殊教育和专门教育，推动学前教育村居覆盖率达到97%，补充幼儿园、基础教育学位10.4万个，建设50个“人工智能+教育”典型应用场景，高校理工农医类学科专业占比达到60%以上，职业院校专业设置与自治区产业及重点工程匹配度达到95%以上。

在全面推进健康西藏建设方面。深化医疗人才“组团式”援藏，创建国家中医医学中心（藏医），加快建设华西医院西藏医院、华西第二医院西藏医院2家国家区域医疗中心，加强高原病和地方病防治工作，健全覆盖全人群全生命周期的健康服务体系，力争到2030年全区人均预期寿命达到74.7岁、每千人拥有执业医师数4人、注册护士数3.5人。

在健全社会保障体系方面。稳步提升企业职工和城乡居民基础养老保险待遇水平，打造“一网通办、一窗通取、就近可办”的便捷社保服务体系，加强快递小哥、网约车司机等新就业群体权益保障力度，力争2030年基本养老保险参保达254.88万人以上、职业伤害参保覆盖率达90%以上。新建一批农村幸福院，实施4225户困难老年人居家适老化改造，聚焦孤儿、事实无人抚养儿童、困难残疾人等困难群体，健全精准帮扶保障机制。

主持人：好的非常感谢您为我们划出了重点，“十五五”时期，国家固边兴边富民行动示范区创建要取得重大成效。请问围绕实现这一目标有哪些重点部署？

王京彩：“十五五”时期，我们将继续实施固边兴边富民行动，健全完善边境发展支持政策体系，强化边境地区基础设施建设，加快发展边境地区特色产业，全力建设繁荣稳固的祖国边疆。

一是强化边境公共服务。提升教育、医疗、社保等公共服务供给水平，优化完善边境学校规划建设，优化边境医疗救治与应急处置能力，加快推动供水、供氧、供暖、污水垃圾处理等民生设施加快向边境一线延伸，让优质公共服务直达边境一线，持续改善边境地区各族群众生产生活条件。二是拓宽致富增收渠道。因地制宜发展特色农牧业、边贸物流、边境旅游等特色产业，规范建设边民互市贸易场所，大力发展与群众生产生活紧密相关的富民产业，以产业带动稳定就业。持续加大以工代赈支持力度，帮助提升边境群众劳动技能，帮助就近就地就业增收。三是完善边境治理体系。坚持和加强党对边境工作的全面领导，深化“五共五固”结对共建，提升边境地区治理能力和治理水平，助力广大边境群众像格桑花一样扎根雪域边陲，共同筑牢国家安全屏障。

主持人：好的非常感谢王京彩副主任的详细解答和精彩分享。“十五五”奋进的号角已经吹响，我们将聚焦“四件大事”聚力“四个创建”，全力推进《西藏自治区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》落实落地，为建设社会主义现代化新西藏广泛凝聚力量，谢谢王京彩副主任。

王京彩：谢谢主持人！也谢谢大家的关注和支持！我们将继续努力工作，把规划《纲要》绘就的美好蓝图转化为各族群众的幸福实景，为我区经济高质量发展贡献更多力量。

主持人（结束语）：好的感谢王京彩副主任耐心且专业的解答，我们将在西藏自治区人民政府门户网站持续发布各类政策解读，请各位网友持续关注我们的栏目，我们今天的访谈到此结束，下期节目再见！